Дело № 2а-3528/2023

47RS0004-01-2022-013486-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской областио признании решение незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, об отказе в учете изменений о категории и виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 33300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 33300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в части изменения категории земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменения вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «садовые дома, летние сооружения».

В обоснование административных исковых требований истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:1719001:32, площадью 33 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

13.08.2021 г. административный истец обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлениями № о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в части изменения категории и вида разрешенного использования.

Уведомлениями от 18.08.2021 года № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области отказало административному истцу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости вышеуказанных изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Административный истец обжаловал указанные отказы Управления в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022 было признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. Суд обязал Управление в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:1719001:32 площадью 33 300 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и указания вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «садовые дома, летние сооружения».

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022 было признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 18.08.2018 г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Суд обязал Управление в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 33 300 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и указания вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «садовые дома, летние сооружения».

Письмами от 28.07.2022 г. вх№ от 29.07.2022 г. административный истец обратился в Управление, просил во исполнение решений Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022 повторно рассмотреть заявление о внесении в единый государственный реестр изменений в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № в части изменения сведений о категории земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенных пунктов» и указания вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «садовые дома, летние сооружения».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области письмом от 30.08.2022 г. № повторно рассмотрело заявления административного истца о внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1719001:32, 47:07:1719001:33, отказав во внесении изменений.

Ссылаясь на ранее принятые решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022, а также имеющиеся у истца выписки из генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», административный истец просит признать незаконным решение Управления о внесении изменений в сведений о земельных участках, оформленное письмом от 30.08.2022 г. исх.№

В судебное заседание явился административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2, приобщил к материалам дела объяснения по административному исковому заявлению, содержащие позицию истца по возражениям, представленным административным ответчиком.

Представитель административного ответчика не явился, направил посменный отзыв, просил отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, просила исковые требования административного истца удовлетворить..

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отказало административному истцу во внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, сославшись на ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.7 ч.7 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, п.7, п.31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, утвержденных постановлением Правительства РФ №1532 от 31.12.2015 г., а также на то, что адрес органа регистрации права от органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия не поступали карта (план) населенного пункта, в границы которого входят земельные участки с кадастровыми №.

При повторном рассмотрении заявлений административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, Управление отказало административному истцу во внесении изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, сославшись на ст. 8 п.1, ст.84 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также на ответы от администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 12602/1.0-15-отв. и от ДД.ММ.ГГГГ № исх. 12786/1.0-15-отв, из которых следовало, что земельные участки 47:07:1719001:32 и 47:07:1719001:33 отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем, по мнению Управления, отсутствуют основания для изменения категории земель указанных объектов на «земли населенных пунктов» в рамках межведомственного взаимодействия (п. 3 ч. 5 ст. 8, ст. 13, ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Суд полагает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ввиду следующего.

Согласно пп.1 п.1 ст.84 Земельного кодекса РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как следует из приобщенных к материалам дела выписок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ из генерального плана Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденного постановлением Совета депутатов МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписок № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ из правил землепользования и застройки Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утвержденных постановлением Совета депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель «земли населенных пунктов», включены в градостроительную зону «СХ» - зону ведения огородничества, размещения коллективных садоводческих и дачных объединений.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (п.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу п.7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015N 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, предусмотренным пунктами 3 и 15 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства. Направляемая в орган регистрации прав карта (план) объекта землеустройства должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации (п.31 Правил).

Указанные требования закона администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» не выполнены, карта (план) границ земельных участков в порядке межведомственного взаимодействия в адрес Управления не направлены.

Между тем, неисполнение органом, осуществляющим государственную регистрацию и органом местного самоуправления возложенных на них обязанностей в рамках информационного взаимодействия не должно повлечь негативных последствий для гражданина, не является правовым основанием для отказа в осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости.

Указанные выше обстоятельства об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами № к категории земель «земли населенных пунктов» и их включении в градостроительную зону «СХ» - зону ведения огородничества, размещения коллективных садоводческих и дачных объединений, ранее были установлены вступившими в законную силу решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022 были приняты в рамках административных дел, в которых участвовали лица, в отношении которых установлены обстоятельства, указанные выше обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Судом отклоняются возражения административного ответчика о выборе административным истцом ненадлежащего способа защиты права, поскольку письмом от 30.08.2022 г. исх.№11242 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области уведомило административного истца о повторном рассмотрении документов во исполнение решений Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022 и об отказе во внесении изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости. Указанное решение препятствует административному истцу в реализации его права на внесение изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости и нарушает его права как собственника земельных участков на учет в едином государственном реестре недвижимости сведений о земельных участков в соответствии с теми сведениями, которые фактически содержаться в генеральном плане и правилах землепользования и застройки Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», что дает административному истцу право на обжалование принятого решения в судебном порядке.

Также судом отклоняется ссылка административного ответчика на ответы от администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 13.07.2022 №исх.12602/1.0-15-отв. и от 18.07.2022 №исх.12786/1.0-15-отв, из которых следует, что земельные участки с кадастровым номером № отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», поскольку в силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, осуществляют органы местного самоуправления городских поселений, то есть органы местного самоуправления Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Как установлено решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022, в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» земельные участки с кадастровым номером № отнесены к категории земель «земли населенного пункта».

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что согласно решениям Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 г. по делу №2а-2471/2022, от 10.02.2022 г. по делу №2а-2472/2022 административный ответчик был обязан в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о внесении в единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельных участках.

Вместе с тем, поскольку данный способ защиты не привел к восстановлению прав администартивного истца, суд приходит к выводу об обязании административного ответчика внести изменения в единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о земельных участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в учете изменении категории земель и вида разрешенного использования.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести в ЕГРН изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 33300 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, и о земельном участке с кадастровым номером № площадью 33300 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в части изменения категории земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «садовые дома, летние сооружения».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья