адм.дело № 2а-807/2025
УИД № 26RS0008-01-2025-001323-50
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Буденновск
Будённовский городской суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Смирновой И.А.,
при помощнике судьи Остраущенко И.В.,
с участием представителя административного истца – ст.помощника Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края Болговой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Стародубскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
Буденновский межрайонный прокурор Бахтина В.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, в частности, указал, что Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Буденновского муниципального округа при содержании улично - дорожной сети вблизи образовательных учреждений, а также безопасности на дорогах несовершеннолетних.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с п. 6 ст. 3, п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ст. 39 Правил благоустройства территории Буденновского муниципального округа, утвержденных решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края 30.09.2024 № 42/698-I, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах Буденновского муниципального округа, осуществляется администрацией Буденновского муниципального округа на основании муниципальных контрактов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В случае передачи автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах Буденновского муниципального округа, на праве оперативного управления территориальным отделам администрации Буденновского муниципального округа, бюджетному учреждению, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостовых сооружений на них, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений, осуществляется соответствующими территориальными отделами администрации Буденновского муниципального округа на основании муниципальных контрактов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и (или) бюджетным учреждением в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Согласно п. 2.1.2 положения о Стародубском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Буденновского муниципального округа ставропольского края от 14.12.2020 №5/80-1 к полномочиям отдела относится обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу, и осуществление в границах подведомственной территории мероприятий по безопасности дорожного движения на них.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Положениями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.
Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стеснённых условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующему обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.
В ходе выездной проверки, совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» установлено, что в <адрес> (участок дороги от Коммуны до переулка Весенний), по маршруту движения детей к МОУ СОШ №, в нарушении требований пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.
Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> по надлежащему содержанию автомобильных дорог в <адрес> муниципального округа <адрес>; обязать Стародубский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в <адрес>ённовского муниципального округа <адрес> (участок дороги от <адрес>), по маршруту движения детей к МОУ СОШ № установить пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.
Помощник Будённовского межрайонного прокурора Болгова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Стародубского территориального отдела администрации Будённовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв по административному иску, в котором, в частности, указал, что в ходе проверки в <адрес> (участок дороги от <адрес>), по маршруту движения детей к МОУ СОШ №, в нарушение требований пункта п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки. Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в населённых пунктах на участке дорог и улицах с твёрдым покрытием. Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ 52766-2007 определено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги. В целях устранения допущенных нарушений законодательства, их причин и условий им способствовавших, приняты следующие меры: составлена сметная документация на выполнение работ по устройству тротуара по <адрес>; сформирована заявка на финансовое управление АБМР о дополнительной потребности выделения бюджетных средств на проведение работ по устройству тротуара по <адрес>, при выделении бюджетных средств, работы по устройству тротуара будут проведены.
Представитель заинтересованного лица администрации Будённовского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка в судебное заседание не признана судом обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно Решения Думы Буденновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ <адрес>», все имущество, находящееся в собственности преобразуемых в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Буденновского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» муниципальных образований (<адрес>, Архиповский сельсовет, Искровский сельсовет, Краснооктябрьский сельсовет, Новожизненский сельсовет, Орловский сельсовет, Покойненский сельсовет, <адрес>, Преображенский сельсовет, Стародубский сельсовет, Терский сельсовет, <адрес>, Томузловский сельсовет), а также все имущество, находящееся в собственности Буденновского муниципального района <адрес>, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Буденновский муниципальный округ <адрес>. Муниципальное образование Буденновский муниципальный округ <адрес> является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности (п. 4 абз. 7 ст. 6, ст. 12).
Как следует из Положения о Стародубском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в круг его полномочий входит, в том числе, обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, переданных в оперативное управление территориальному отделу, и осуществление в границах подведомственной территории мероприятий по безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункту 1.4 Положения, территориальный отдел является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанностями, быть истцом и ответчиком в суде.
Административным истцом, в подтверждение заявленных требований представлен протокол инструментального обследования проверки участков автомобильных дорог и улиц Буденновского МО на предмет содержания автодорог и улиц согласно законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в ходе проведения проверки проведенной госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Буденновский» ФИО2 и помощником прокурора Буденновской межрайонного прокуратуры ФИО1, входе которой установлено:
- в поселке Терек по <адрес> (участок дороги от <адрес>), в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ-Р-52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки (л.д.8).
Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В случае, если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью округа и должны содержаться органом местного самоуправления в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Таким образом, несоответствие автомобильных дорог <адрес> муниципального округа требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.
На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Будённовской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Бахтина В.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Стародубскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Стародубского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по надлежащему содержанию автомобильных дорог в <адрес> муниципального округа <адрес>.
Обязать Стародубский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в <адрес> муниципального округа <адрес> (участок дороги от <адрес>), по маршруту движения детей к МОУ СОШ № установить пешеходные дорожки (тротуары) по жилой линии застройки.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Будённовский городской суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись И.А. Смирнова
копия верна
Судья И.А. Смирнова