№ 2а-912/2023 УИД 56RS0028-01-2023-000980-13 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Переволоцкий 24 октября 2023 года
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,
при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,
с участием: представителя административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого район Василевича И.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Переволоцкий район» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о перевозках,
установил:
прокурор Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокурором Переволоцкого района проведен мониторинг исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В результате мониторинга установлено, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов <адрес> муниципального района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области не реализуются. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Переволоцкий район», выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Переволоцкий район» №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра регулярных муниципальных автобусных маршрутов на территории <адрес>».
В судебном заседании ст. помощник прокурора Переволоцкого района Василевич И.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просила отказать, указав на отсутствие незаконного бездействия и принимаемые администрацией меры по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончание срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсу се такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.
Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором Переволоцкого района проведен мониторинг исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В результате мониторинга установлено, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов <адрес> муниципального района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области не реализуются.
Постановлением администрации МО Переволоцкий район №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования <адрес>, регулирующее отношения, возникающие по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования <адрес>, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок; допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.
Администрацией ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № «0б утверждении реестра регулярных муниципальных маршрутов на территории
<адрес>, которое включает ... маршрутов которыми охватываются населенные пункты <адрес>, из которые по ... маршрутам отсутствуют перевозчики.
В соответствии с постановлением администрации МО Переволоцкий район № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден порядок организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования <адрес>, администрацией организованы открытые конкурсы на осуществление перевозок по указанным маршрутам. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ было проведено по ...... конкурсу. Последний конкурс проведен в ДД.ММ.ГГГГ. По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсе он признан несостоявшимся.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Переволоцкий район» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Суд находит требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации не подлежащим удовлетворению ввиду того, что административным ответчиком проводится определенная работа по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования.
При этом данных о том, что административным ответчиком были предприняты все зависящие от него необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом суду не представлено.
Поэтому суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором требований, в части возложения на администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» обязанности обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, полагая установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ соразмерным заявленным требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования «Переволоцкий район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Переволоцкий район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра регулярных муниципальных автобусных маршрутов на территории <адрес>».
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.И. Расчупко
Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2023
Судья Е.И. Расчупко