Дело №2а-369/2023

УИД 69RS0034-01-2023-000659-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г.Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при ведении протокола секретарем Максимовой О.В.,

с участием прокурора Байдина Э.Э.,

представителя административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», Администрации Удомельского городского округа Тверской области и к Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», Администрации Удомельского городского округа Тверской области и к Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Удомельский центр культуры и досуга».

В ходе проведенной 04 мая 2023 года проверки установлено, что объектам МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», расположенным в городе Удомля по адресу: улица Попова, дом №25 и проспект Курчатова, дом №13 присвоена вторая категория опасности. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 охрана указанных объектов сотрудниками частных охранных организаций не обеспечена.

В целях устранения нарушений директору МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» 15 мая 2023 года прокурором внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» является некоммерческой организацией, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Удомельский городской округ. Полномочия собственника в отношении закрепленного за МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» муниципального имущества осуществляет Администрация Удомельского городского округа.

Неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, а также ущерб имуществу.

Прокурор просит суд обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области, Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» для обеспечения охраны объектов (территории) по адресам: город Удомля, улица Попова, дом №25 и город Удомля, проспект Курчатова, дом №13, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, обеспечить охрану объектов (территории) по адресам: город Удомля, улица Попова, дом №25 и город Удомля, проспект Курчатова, дом №13, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 и пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176.

В судебном заседании прокурор Байдин Э.Э. поддержал заявленные исковые требования.

Административный ответчик МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В предварительном судебном заседании директор МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» ФИО2 возражений против административного иска прокурора не представила.

Представитель административного ответчика Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа Баширова О.В. в судебном заседании с административным иском прокурора согласилась.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Возражений против административного иска прокурора не представлено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» в статье 3 определяет, что профилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, под которым понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 36 Требований предусмотрено, что контроль на ведомственном уровне осуществляется должностными лицами, уполномоченными руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находятся объекты (территории).

Пунктами 20 - 25 (1) Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической деятельности.

Пунктом 26 Требований установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 6).

Судом установлено и подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, что согласно Уставу МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» является муниципальным бюджетным учреждением. Место нахождения – город Удомля, улица Пионерская, дом №24. Деятельность в сфере культуры, организация культурного досуга и отдыха населения осуществляется по следующим адресам:

- Тверская область, город Удомля, улица Попова, дом №25;

- Тверская область, город Удомля, улица Пионерская, дом №24;

- Тверская область, город Удомля, проспект Курчатова, дом №13.

Учредителем учреждения является муниципальное образование – Удомельский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя с сфере культуры, в том числе организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Удомельского городского округа, создании условий для массового отдыха жителей.

МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» является правопреемником МБУК «Удомельская клубная система», МБУК «Городской центр досуга «Орфей», МБУК «Дом ремесел».

Согласно акту обследования и категорирования объекта МБУК «Удомельская клубная система» «Удомельский дом культуры», относящегося к сфере культуры Российской Федерации, расположенного по адресу – Тверская область, город Удомля, улица Попова, дом №25, составленному 28 июля 2020 года, указанному объекту присвоена вторая категория.

Согласно акту обследования и категорирования объекта МБУК «Удомельская клубная система» «Удомельский дом культуры», относящегося к сфере культуры Российской Федерации, расположенного по адресу – Тверская область, город Удомля, проспект Курчатова, дом №13, составленному 28 июля 2020 года, указанному объекту присвоена вторая категория.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, город Удомля, проспект Курчатова, дом №13 постановлением Администрации города Удомля от 13 января 2014 года было закреплено за МБУК города Удомля «Дом ремесел» на праве оперативного управления.

На основании договора аренды от 24 января 2023 года, заключенного МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» с АО «Концерн Росэнергоатом» нежилое помещение расположенное по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Попова, дом №25 передано МБУК во временное возмездное владение и пользование.

На основании решения Удомельского межрайонного прокурора от 03 мая 2023 года №41 прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства сфере антитеррористической защищенности объектов МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 охрана объектов, расположенных в городе Удомля по адресам: улица Попова, дом №25 и проспект Курчатова, дом №13, которым присвоена вторая категория опасности, сотрудниками частных охранных организаций не обеспечена.

15 мая 2023 года директору МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Факт неисполнения предписания прокурора ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспорен.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что административными ответчиками не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, поскольку в двух объектах МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», относящихся ко второй категории опасности, не обеспечивается охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу закона обязанность по обеспечению выделения необходимого целевого финансирования для обеспечения МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций возлагаются на учредителя такого учреждения - Администрацию муниципального образования Удомельский городской округ. Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными и обоснованными, направленными на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц - работников и посетителей учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБУК «Удомельский центр культуры и досуга», Администрации Удомельского городского округа Тверской области и к Управлению культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию Удомельского городского округа Тверской области, Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Удомельского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» для обеспечения охраны объектов (территории) по адресам: город Удомля, улица Попова, дом №25 и город Удомля, проспект Курчатова, дом №13 сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Обязать МБУК «Удомельский центр культуры и досуга» в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, обеспечить охрану объектов (территории) по адресам: город Удомля, улица Попова, дом №25 и город Удомля, проспект Курчатова, дом №13 сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2023 года.

Судья Н.Н. Олейник