Дело № 2а-526/2022

УИД: 22RS0064-01-2022-000804-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново 08 ноября 2022 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О.В.,

при секретаре Покатиловой Т.А.,

с участием прокурора Таскина К.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Шипуновского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по необеспечению многодетных семей земельными участками и о возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела заявленных требований о признании незаконным бездействия по необеспечению многодетных семей земельными участками и о возложении обязанности устранить указанные нарушения.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой Шипуновского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками на территории Шипуновского района установлено наличие нарушения норм, регламентирующих решение вопроса предоставления многодетным семьям земельных участков бесплатно. В Алтайском крае в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Ссылается на то, что в силу ч. 3 ст. 3 Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Прокурор указывает, что проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации Шипуновского района на учете состоит 173 лица, имеющих право на получение бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, за весь период действия Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» на территории Шипуновского района обеспечено земельными участками всего 29 семей.

Администрацией Шипуновского района мероприятия по совершенствованию социальной поддержки многодетных семей не организованы, вопросы о возможности реализации мероприятий по оснащению земельных участков для многодетных семей объектами инженерной инфраструктуры не рассматривались, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей Администрацией Шипуновского района, и повлекло за собой необеспечение бесплатными земельными участками семей, состоящих на учете и имеющих такое право.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут за собой нарушение прав указанной категории граждан, что является недопустимым.

ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения данных нарушений в адрес главы Администрации Шипуновского района Алтайского края прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.

Просит на основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований в ходе рассмотрения дела, признать незаконным бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в неосуществлении достаточных и своевременных действий, направленных на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, гражданам, имеющих такое право в соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», возложить на неё обязанность в течении 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить такие действия, направленные на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, указанной категории граждан.

В судебном заседании прокурор Таскин К.Е., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения, пояснил, что на день рассмотрения дела выявленное проведенной проверкой нарушение не устранено, исчерпывающие меры к соблюдению законодательства и выполнению установленных действующим законодательством обязанностей административным ответчиком не приняты, действия, направленные на предоставление в собственность земельных участков указанной категории граждан не осуществлены. Просит удовлетворить заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации Шипуновского района ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования с учетом их уточнения признал в полном объеме, пояснил, что действительно должная работа по предоставлению земельных участков указанной категории многодетных семей Администрацией Шипуновского района не проводится, достаточные и необходимые меры, направленные на предоставление в собственность указанных земельных участков не приняты, поскольку предоставление земельных участков носит заявительный характер, со дня принятия Закона с 2015 года земельные участки данной категории граждан предоставлены 29 семьям, на день рассмотрения дела судом не обеспечены земельным участками 172 многодетных семьи указанной категории, заседания комиссии по организации выбора земельных участков гражданами, состоящими на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков не проводилось, указанная комиссия создана постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, до этого не создавалась, данным постановлением утверждено Положение о комиссии; ведется реестр земельных участков, книга учета граждан, желающих их приобрести, первое заседание комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем 14 семьям разосланы приглашения принять в нем участие. При этом с учетом заявленных прокурором требований, необходимости формирования земельных участков, подключения их к инженерным сетям, рассмотрения заявлений всех нуждающихся в предоставлении земельных участков многодетных семей, необходимо время не менее 12 месяцев. Полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению с учетом их уточнения.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований с учетом уточнения в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно положениям ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в таком предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Алтайском крае порядок и условия бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определены в Законе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее — Закон от ДД.ММ.ГГГГ №C, Закон).

В силу ч. 3 ст. 3 указанного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Указанным Законом установлено, что граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан, независимо от срока проживания на территории Алтайского края (ч. 3.1.).

Предоставление земельного участка в случаях, указанных в части 3.1 настоящей статьи, осуществляется во внеочередном порядке, является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с настоящим Законом (ч. 3.2.).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 данного Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных указанным Законом.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона предусмотрено, что образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Алтайского края №-ЗС в случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления в срок не более чем 12 месяцев с момента утверждения перечней земельных участков, указанных в ч. 3 ст. 8 настоящего Закона, проводит следующие работы по образованию земельных участков, включенных в такие перечни: 1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка; 3) получение сведений о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки, включенные в перечни, предусмотренные ч. 2 ст. 8 настоящего Закона, предоставляются однократно в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории (ч. 7 ст. 7).

Кроме того, в соответствии с положениями ч. ч. 3, 6 ст. 8 Закона Алтайского края №-ЗС органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в ч.ч. 1-3 ст. 3 настоящего Закона.

В течение 10 дней со дня размещения перечня земельных участков на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или городского округа комиссия информирует граждан, состоящих на учете, исходя из количества земельных участков, утвержденных перечнем, о дате, времени и месте проведения выбора земельных участков путем вручения извещения гражданину лично под роспись либо направления его заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу для направления корреспонденции, указанному в заявлении о постановке на учет. Гражданин считается уведомленным с момента вручения извещения, почтового отправления либо поступления от организации почтовой связи сообщения об отсутствии адресата по указанному адресу, отказе от получения адресатом почтового отправления, возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что на территории МО Шипуновский район на день рассмотрения дела определен реестр свободных земельных участков, которые могут быть представлены многодетным семьям под застройку, в количестве 37 земельных участков, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ создана Комиссия по организации выбора земельных участков гражданами, состоящими на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, на учете на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства состоит 172 многодетных семьи. С 2012 г. по 2016 г. предоставлены 29 земельных участков, после указанного периода до настоящего времени земельные участки многодетным семьям не предоставлялись, надлежащая и достаточная работа по обеспечению данной категории семей земельными участками не проводилась, заседания данной комиссии не проводились, назначено первое заседание на ДД.ММ.ГГГГ, надлежащая работа по выявлению незастроенных земельных участков, предоставленных ранее в аренду для индивидуального жилищного строительства с целью изъятия этих земель и дальнейшего их перераспределения среди категорий граждан, имеющих право на бесплатное приобретение, не проводится.

При этом, обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Таким образом, суд полагает установленным и никем не оспоренным, признанным административным ответчиком, что определенные законом достаточные и своевременные меры, направленные на предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», Администрацией Шипуновского района не принимаются, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Принимая во внимание указанные положения закона, установленные по делу обстоятельства, суд, полагая, что на административного ответчика действующим законодательством возложены указанные прокурором обязанности, при этом административным ответчиком допущено данное бездействие, указанные нарушения закона подлежат устранению.

Требования прокурора о наличии данных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, не оспариваются представителем административного ответчика.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объеме, последствия признания иска известны и разъяснены судом.

Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что с учетом заявленных требований, предполагаемого объема предстоящей работы, необходимости формирования земельных участков, подключения их к инженерным сетям, исходя из количества необеспеченных земельными участками многодетных семей, необходимости рассмотрения всех заявлений нуждающихся в предоставлении земельных участков семей, проведения заседаний комиссии, необходимо время не менее 12 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Шипуновского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шипуновского района Алтайского края по непринятию достаточных и своевременных мер, направленных на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Возложить на Администрацию Шипуновского района Алтайского края обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять все предусмотренные законом меры, направленные на предоставление в собственность земельных участков, включенных в перечень, всем гражданам, имеющим такое право в соответствии с ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Администрации Шипуновского района Алтайского края сообщить в Шипуновский районный суд Алтайского края и Прокурору Шипуновского района Алтайского края об исполнении решения суда в срок, не позднее установленного решением срока.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Шипуновского районного суда О.В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 22.11.2022.