Дело №2а-3065/2025

УИД 30RS0001-01-2025-005068-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 28 июля 2025 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> о признании заключения незаконном,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Службе государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> о признании заключения незаконном, возложении обязанности, указав, что им ведется строительство объекта «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенного по адресу <адрес> на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, срок начала действия разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ В раздел 3 «Архитектурные решения» П.003.ДД.ММ.ГГГГ-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка» были внесены корректировки без изменения параметров объекта капитального строительства (высоты, этажности, площади). Внесенные изменения касаются только внешнего вида фасада (конфигурации окон), изменения материала его отделки и уточнения цветовой гаммы. Указанные изменения были согласованы письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> с заявлением о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.003.ДД.ММ.ГГГГ-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка». ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком выдано заключение о несоответствии архитектурных решений проекта строительств «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - <адрес> и сложившейся архитектурной застройке. Считает данный

отказ незаконным, с учетом заявления об изменении административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил суд признать незаконным заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии архитектурных решений проекта строительства «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - <адрес> и сложившейся архитектурной застройке; обязать Службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> повторно рассмотреть заявление о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.003.30.08.2016-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 административные исковые требования с учетом их изменений поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных административных требований, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменных пояснений на административный иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https:// kirovsky-ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными

полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Служба государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - служба) является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Согласно пункту 9 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Аналогичная норма сформулирована в части 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (срок начала действия разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 ведется строительство объекта «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенного по адресу <адрес>.

В раздел 3 «Архитектурные решения» П.003.ДД.ММ.ГГГГ-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка» были внесены корректировки без изменения параметров объекта капитального строительства (высоты, этажности, площади). Внесенные изменения касаются внешнего вида фасада (конфигурации окон), изменения материала его отделки и цветовой гаммы.

Указанные изменения согласованы письмом Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> с заявлением о согласовании изменения проекта строительства «Раздел 3. «Архитектурные решения» проектной документации по объекту: «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Из заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеются несоответствия архитектурным решениям проект строительств «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - <адрес> и сложившейся архитектурной застройке (письмо №).

Согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-30-2-01-0-00- 2024-0205-0 по <адрес>, согласно которому земельный участок, с кадастровом номером № расположен в территориальной зоне Ц-2 «зона развития культурно-административных функций», установлен градостроительный регламент.

Градостроительный план содержит следующие требования к архитектурным решениям, объектов капитального строительства жилого назначения, расположенным в границах территории исторического поселения: «Цветовые решения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства, а также объемнопространственные, архитектурно-стилистические характеристики такого объекта должны соответствовать композиции и силуэту застройки исторического поселения». При этом объемно-пространственные, архитектурно-стилистические характеристики, композиция и силуэт застройки исторического поселения не определены каким-либо документом, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.

Соответствие проектной документации, в том числе требованиям градостроительного плана подтверждается выдачей Министерством имущественных и градостроительных отношений <адрес> разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положения

пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. (Дата вступления указанного закона в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Изменения, вносимые в проектную документацию «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка» в раздел 3 «Архитектурные решения», не затрагивают техникоэкономические показатели здания (высоту, количество этажей, площадь). Доказательств обратного, суду представлено не было.

Поскольку, выданное ДД.ММ.ГГГГ Службой государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> заключение № не содержит нормы (не указаны конкретные нарушения), которым не соответствуют архитектурные решения проекта строительств «Раздел 3. «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - <адрес> и сложившейся архитектурной застройке, суд приходит к выводу, что оно является незаконным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 181 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Службе государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> о признании заключения незаконном, удовлетворить.

Признать незаконным выданное Службой государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заключение о несоответствии архитектурных решений проекта строительства «Раздел 3 «Архитектурные решения» проектной документации по объекту «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка», расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического

поселения федерального значения - г. Астрахань и сложившейся архитектурной застройке.

Возложить на Службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании изменения раздела 3 «Архитектурные решения» П.003.ДД.ММ.ГГГГ-АР проектной документации «Многоэтажный жилой дом с нежилым первым этажом по <адрес>. Корректировка» в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 8 августа 2025 г.

Судья: С.В. Лукьянова