УИД:
Дело № 2-250/2025 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Синягина Р.А.,
при секретаре судебного заседания Тишиной Е.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Владимира о сохранении нежилого помещения в реконструированном виде, признании права собственности на него,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Владимира, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 17,5 кв.м., расположенное по адресу: ......, кадастровый номер ......, на основании договора купли-продажи гаража от .... Истец является членом ГСК № 3, паевые взносы уплачены полностью, задолженности перед ГСК не имеет. Указанный гаражный бокс фактически имеет площадь 41,2 кв.м., так как еще в 1980-х годах прежним собственником площадь гаража была увеличена, однако, на кадастровый учет гаражный бокс был поставлен с площадью 17,5 кв.м. В соответствии с техническим планом помещения от ... гаражный бокс с фактической площадью 41,2 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером ......, площадью ...... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание капитальных гаражей боксового типа, адрес: ......, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК-3. Решением исполнительного комитета Владимирского городского Совета депутатов трудящихся от ... №... указанный земельный участок был отведен под строительство кооперативных гаражей боксового типа. На основании Типового акта от ...... года указанный земельный участок предоставлен ГСК-3 в бессрочное пользование для капитального строительства гаражей и дальнейшей эксплуатации.
Решением общего собрания членов ГСК № 3 от ... согласована реконструкция принадлежащего истцу гаражного бокса №... путем увеличения площади до 41,2 кв.м. и истцу распределен земельный участок под указанным гаражом для оформления участка по гаражной амнистии в связи с возведением и реконструкцией указанного капитального гаражного бокса до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с техническим заключением от октября ...... года по обследованию строительных конструкций гаражного бокса №..., расположенного по адресу: ......, основные несущие конструктивные элементы гаражного бокса №... находятся в удовлетворительном состоянии, эксплуатация объекта не угрожает жизни и здоровью людей. В сентябре ...... года истец обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о вводе нежилого помещения – гаража после реконструкции в эксплуатацию, письмом от ... в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного бокса было отказано.
На основании вышеизложенного, истец просил суд сохранить в реконструированном виде нежилое помещение, общей площадью с учетом произведенной реконструкции 41,2 кв.м., расположенное по адресу: ......, кадастровый номер: ......; признать за истцом право собственности на нежилое помещение, общей площадью 41,2 кв.м., расположенное по адресу: ......, кадастровый номер: .......
Определением судьи от 18.12.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гаражно-строительный кооператив № 3 для автотранспорта (л.д. 70).
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д. 90).
Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 8), в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 91), просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 80-81).
Представитель третьего лица Гаражно-строительного кооператива № 3 для автотранспорта в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 92,93). Представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования полагал обоснованными, указав, что истец стал собственником гаражного бокса №... в ГСК № 3 в ...... году, до него собственником данного гаражного бокса являлся В.. Реконструкция гаражного бокса и соответствующее увеличение площади объекта было выполнено первоначальным собственником еще в 1980-х годах, однако, необходимые регистрационные действия после реконструкции и увеличения площади объекта первоначальный собственник не выполнил. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 94).
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).
Реконструкция объектов капитального строительства (за некоторыми исключениями) осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2, 17 ст. 51 ГрК РФ).
При этом к объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).
В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:
- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;
- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;
- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;
- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).
В судебном заседании установлено, что истец на основании договора купли-продажи от ... приобрел в собственность кирпичный гаражный бокс, находящийся по адресу: ......, площадью 17,5 кв.м., кадастровый номер: ...... (л.д. 78), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-14, 25-27).
Согласно справке от ..., выданной ГСК № 3, ФИО2 является членом ГСК № 3 и у него в собственности находится гаражный бокс №..., находящийся по адресу: ....... Паевые взносы оплачены полностью, задолженности по уплате взносов нет (л.д. 28).
Письмом Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от ... №... ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного бокса (л.д. 10-11).
Постановлением Совмина РСФСР от 24.09.1960 N 1475 «Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев», признано целесообразным организовывать кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев применительно к порядку и условиям, установленным Постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 г. N 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации», а также установлено, что указанные кооперативы осуществляют эксплуатацию гаражей-стоянок на правах кооперативной собственности и на началах самоокупаемости.
Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 20.03.1958 N 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации» было определено, что жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы организуются, по ходатайствам предприятий, учреждений и организаций, при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся по их решениям.
Таким образом, в силу указанных нормативных положений, гаражно-строительные кооперативы также создавались при исполкомах местных Советов депутатов трудящихся и по их решениям.
Решением Исполнительного комитета Владимирского городского Совета депутатов трудящихся от ... №... для строительства кооперативных гаражей боксового типа отведен участок ...... га в районе ул. ...... (л.д. 31-32).
Решением Исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета депутатов трудящихся от ... №... утверждены гаражные кооперативы индивидуальных владельцев автотранспорта при месткоме института «......», завкоме ...... и их первичных организациях Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей. Присвоен гаражному кооперативу института «......» порядковый № 3, кооперативу ...... - № 4 (л.д. 33-34).
Типовым актом от ...... года на основании решения Исполнительного комитета Владимирского городского Совета депутатов трудящихся от ... №... земельный участок площадью ...... га предоставлен ГСК-3 в бессрочное пользование для капитального строительства гаражей и дальнейшей эксплуатации (л.д. 35-37).
Согласно акту об отводе границ участка и красных линий в натуре от ... Фрунзенскому райисполкому отведен земельный участок площадью ...... га для строительства кооперативных гаражей боксового типа в районе ул. ...... (л.д. 38-40).
При этом, статьями 10, 104 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года, в редакции, действующей на ...... год, предусматривалось, что кооперативным организациям земля предоставляется в бесплатное бессрочное пользование.
Статьями 80, 81 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, предусматривалось, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно - строительных и гаражно - строительных кооперативов. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. При строительстве жилищно - строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно - строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
На основании анализа представленных документов и нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что при утверждении ГСК № 3, органом местного самоуправления должен был быть разрешен вопрос о предоставлении кооперативу земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование или в аренду, как это было установлено земельным законодательством.
При этом, сам факты издания решения Исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов от ... №..., оформления типового акта от ...... года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, и акта об отводе границ участка и красных линий в натуре от ... свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления признавался и факт владения и пользования кооперативом предоставленным ему земельным участком под размещение гаражей, в том числе и капитальных.
В соответствии со справкой о присвоении адреса от ..., выданной Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира, ГСК № 3, состоящему из капитальных гаражей боксового типа и земельному участку, на котором он расположен (кадастровый номер ......) примерно в 120 м по направлению на восток от нежилого здания по ......, присвоен адрес: ...... (л.д. 41-43).
Из объяснений стороны истца и третьего лица следует, что реконструкция гаражного бокса, которая повлекла увеличение его площади, произведена в 1980-х годах прежним собственником, что стороной ответчика не оспорено.
Решением общего собрания членов ГСК № 3 от ... согласована реконструкция гаражного бокса №..., расположенного по адресу: ......, произведенную до 31.12.2004 года, путем увеличения площади гаражного бокса до 41,2 кв.м. и истцу распределен земельный участок под указанным гаражным боксом для оформления права собственности в рамках гаражной амнистии, в связи с возведением и реконструкцией указанного капитального гаражного бокса до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (31.12.2004 года) (л.д. 29).
Согласно технического плана помещения от ... площадь спорного гаражного бокса составляет 41,2 кв.м. (л.д. 15-24, 51-60).
В соответствии с техническим обследованием гаражного бокса №..., расположенного по адресу: ......, выполненным ООО «Граждан Проект», основные несущие конструктивные элементы гаражного бокса №..., расположенного по адресу: ......, находятся в удовлетворительном состоянии, эксплуатация объекта не угрожает жизни и здоровью людей, при условии своевременного проведения регламентных ремонтных работ в соответствии с требованиями (л.д. 44-50).
Из заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от ... №... следует, что строение гаражного бокса №..., площадью 41,2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ......, по адресу: ......, соответствует требованиям табл. 7.1.1. раздела VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 95).
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области в ответе от ... сообщил, что сотрудниками отдела был осуществлен выезд по адресу: ......, для обследования нежилого помещения (гаражный бокс №...). По результатам выезда установлено, что гаражный бокс не соответствует требованиям пожарной безопасности действующих нормативных документов, а именно:
не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны гаражного бокса №..., по адресу: ......, с обозначением категории и класса зоны на входной двери с наружной стороны. Основание: ст.ст. 4, 5, 6, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 6.2.11 СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей»
огнетушитель, имеющий массу менее 15 кг., не зафиксирован от возможного падения при случайном воздействии. Основание: ст.ст. 1,4,5,6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (л.д. 96-101).
Оценивая данное заключение надзорного органа, суд учитывает следующее.
Пунктом 12 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 определено, что обеспечение категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном мест возложено на руководителя организации.
Таким образом, обязанность по обеспечению вышеуказанного категорирования возложена на руководителя ГСК-3, а не на собственника гаражного бокса, расположенного в указанной организации.
Кроме того, в судебном заседании стороной истца представлены фотоматериалы от ... о размещении на гаражном боксе таблички с категорией помещения - В1, класс зоны помещения П-11а, а также об укреплении огнетушителя от возможного падения (л.д. 98-101).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что гаражный бокс соответствует требованиям пожарной безопасности.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено со стороны истца нарушений прав третьих лиц, спор о праве на гараж отсутствует.
Стороной ответчика не представлено доказательств, что спорное сооружение нарушает установленные правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории, обязательные требования к параметрам постройки, установленные на день обращения в суд.
Встречных исковых требований о демонтаже той части объекта, которая была создана в результате реконструкции, ответчиком к истцу не предъявлено.
Таким образом, учитывая, что состояние объекта соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, гаражный бокс не представляет опасности для жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает прав третьих лиц, находится в работоспособном состоянии, принимая во внимание, что у ФИО2 отсутствует возможность иным способом легализовать произведенную реконструкцию и получить правоустанавливающие документы на реконструированный объект в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что имеется предусмотренная ст. 222 Гражданского кодекса РФ совокупность условий для удовлетворения исковых требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.
Сохранить нежилое помещение - гаражный бокс №..., кадастровый номер ......, расположенный в ГСК-3 по адресу: ......, в реконструированном виде общей площадью 41,2 кв.м.
Признать за ФИО2, ... рождения (СНИЛС ......), право собственности на нежилое помещение - гаражный бокс №..., общей площадью 41,2 кв.м., расположенный в ГСК-3 по адресу: .......
Составление мотивированного решения отложить на десять рабочих дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 30 января 2025 года включительно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись Р.А. Синягин
Решение суда в окончательной форме составлено 30 января 2025 года.
Судья: подпись Р.А. Синягин
Решение суда в законную силу не вступило.
Подлинный документ находится в материалах дела № 2-250/2025, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.
Секретарь судебного заседания Е.Н. Тишина