Решение по делу № 2А-2516/2022 от 21.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2022-004203-42

№ 2а-2516/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.10.2022 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Власовой В.В.

помощник судьи Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2 административное дело по административному исковому Тенцер /________/ к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 23.06.2022.

В обоснование требований указано, что 09.06.2022 ею подано заявление в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о предоставлении на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/, на праве аренды без проведения торгов.

23.06.2022 по результатам рассмотрения обращения административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/

Считает решение от 23.06.2022 незаконным, т.к. при подаче обращения предоставлен необходимый пакет документов, решение о проведении торгов в отношении испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в соответствии со ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

Просила признать незаконным решение, выраженное в письме от 23.06.2022; обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка кадастровый номер /________/ по адресу: /________/

Определением Кировского районного суда г.Томска от 21.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска, определением от 29.09.2022 в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Административный истец ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения спора, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска ФИО2 административный иск не признал, считал, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов, просил учесть, что в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлялась подготовка и организация аукциона по его продаже, в порядке, предусмотренном ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на момент принятия оспариваемого ответа подготовлен проект постановления о проведении аукциона.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, их явка не признавалась судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам рассмотрения совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 09.06.2022 ФИО3 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением на основании пп. 15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/

23.06.2022 по результатам рассмотрения обращения административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка в соответствии с п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным решением не согласился административный истец, полагая, что относится к категории лиц, предусмотренных пп. 15 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обладающих правом на предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов; представленный пакет документов являлся исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, в отношении испрашиваемого земельного участка до обращения в орган местного самоуправления ФИО3 началась подготовительная процедура организации торгов, в том числе в связи с поступившими обращениями ФИО4 от 19.09.2015, ФИО5 от 22.09.2015 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/ (после переадресации /________/, что следует из адресной справки от 12.04.2022).

После поступления указанных обращений в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 01.10.2015 № 42 опубликовано извещение о приеме заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка.

06.10.2015 комиссией по вопросам предоставления земельных участков принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, ФИО5, образовании земельного участка по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, и проведении аукциона по его продаже для строительства индивидуального жилого дома, что подтверждается протоколом от 06.10.2015 № 144.

Согласно сообщению департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 14.10.2022, земельный участок по адресу: /________/, соответствовал утвержденному проекту планировки территории и проекта межевания территории микрорайона /________/ (постановление администрации Города Томска от 16.10.2013 № 2018-з), однако на момент принятия указанного решения имелось наложение данного земельного участка со смежным земельным участком по адресу: /________/ (кадастровый номер /________/), что препятствовало внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В рамках исполнения муниципального контракта в Единый государственный реестр недвижимости 11.05.2022 внесены сведения о земельном участке по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, кадастровый номер /________/

На основании решения комиссии по вопросам предоставления земельных участков (протокол от 31.05.2022 № 78) определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: /________/ - для индивидуального жилищного строительства (постановление администрации Города Томска от 29.06.2022 № 224-3).

В соответствии с процедурой, регламентированной ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в период с 18.05.2022 по 16.06.2022 получена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, 15.08.2022 комиссией по вопросам предоставления земельных участков (протокол № 124 от 23.08.2022) принято решение об условиях торгов, 29.08.2022 документы на земельный участок по адресу: /________/ направлены в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска для подготовки постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Поскольку испрашиваемый ФИО3 земельный участок изначально формировался для аукциона по заявлениям заинтересованных лиц (ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), оснований для его предоставления административному истцу на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации прав административного истца не нарушает, т.к. на момент принятия решения постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не издавалось, органом местного самоуправления совершались действия в рамках подготовительных процедур с целью организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.

Поскольку по данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения, выраженного в письме от 23.06.2022, обязании административного ответчика подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка должно быть отказано.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 23.06.2022, в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением ФИО3 обратилась 21.09.2022, т.е. в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований Тенцер /________/ к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 23.06.2022, об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/, обязании подготовить проект договора аренды земельного участка, кадастровый номер /________/ по адресу: /________/, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Власова В.В.

Решение принято в окончательной форме 28.10.2022