УИД 32RS0017-01-2023-000203-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Комаричи Брянской области Дело № 2а-242/2023
26 мая 2023 года
Комаричский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи- Рузановой О.В.,
при секретаре- Лизуновой Ю.В.,
с участием административного истца- помощника прокурора Комаричского района Брянской области Шевцовой Е.И., действующей по доверенности №42-2023 от 09.01.2023,
административного ответчика – главы Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1,
заинтересованного лица– представителя администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности №и от 09.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Комаричского района Брянской области, в порядке статьи 39 КАС РФ, обратился в суд с административными исками к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая, обслуживание и использование которых, в соответствии с соглашением №5-67 от 25.02.2015 отнесено с передачей полномочий МО «Литижское сельское поселение Комаричского муниципального района», не состоят на государственном кадастровом учете, в отношении последних не оформлено право муниципальной собственности.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Комаричского района в адрес главы администрации было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области, просил суд признать бездействие Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая, незаконными; обязать Литижскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая.
Определением суда от 19.04.2023 административные дела №2а-242/2023, 2а-243/2023, 2а-244/2023, 2а-245/2023, 2а-246/2023, 2а-247/2023, 2а-248/2023, 2а-249/2023, 2а-250/2023, 2а-251/2023 объединены в одно производство, с присвоением объединенному административному делу №2а-242/2023.
Определением суда от 15.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Комаричского муниципального района Брянской области.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комаричского района Брянской области Шевцова Е.И. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.
Административный ответчик- представитель Литижской сельской администрации ФИО1 в судебном заседании административный иск в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 КАС РФ признал.
Представитель заинтересованного лица администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, в соответствии с ЗК РФ, не относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Заинтересованное лицо- глава муниципального образования «Комаричский район», будучи надлежащим образом, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Суд в порядке ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Порядок и последствия рассмотрения заявления о признании административного иска определяются по правилам, определенным в статье 157 КАС РФ.
На основании ч.2 ст.157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска и приходит к выводу об его удовлетворении по следующим основаниям.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями может закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения), за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).
На основании решения Комаричского районного Совета народных депутатов от 25.02.2015 №5-67 «О передаче части полномочий Комаричского муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сельским поселениям» Комаричский муниципальный район заключил с муниципальными образованиями, в том числе с МО «Литижское сельское поселение», соглашение о передаче части полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
На основании п.8 ст. 7 Приказа Минтранса России от 20.05.2009 №80 (ред. от 18.01.2017) "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" (вместе с "Правилами формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог", "Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог") сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать: вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Как установлено судом, автомобильные дороги, расположенные по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая, входят в список дорог местного значения Литижского сельского поселения, однако они не состоят на государственном кадастровом учете.
В адрес главы Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района прокурором Комаричского района Брянской области 22.02.2023 было внесено представление о необходимости оформления права собственности на данные автомобильные дороги.
20 марта 2023 года в ответе на указанное представление глава Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области указал на принятие мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, а, также принимая во внимание, что до внесения представления прокурором Комаричского района Брянской области Литижской сельской администрацией Комаричского муниципального района Брянской области не предпринимались необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные автомобильные дороги местного значения и земельные участки под ними, в настоящее время они также не выполнены, суд приходит выводу о наличии у Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области бездействия по выполнению законодательства в сфере дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах, а также с учетом объема работ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Комаричского района Брянской области и обязании Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая, полагая данный срок достаточный и разумный.
Руководствуясь, ч.3 ст. 46, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресам: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая- удовлетворить.
Признать бездействие Литижской сельской администрации Комаричского муниципального района Брянской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: <...> <...> <...> <...>.
Обязать Литижскую сельскую администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги и земельные участки, находящиеся под автомобильными дорогами, расположенными по адресу: Брянская область, Комаричский район, п. Владимировка- ул. им. Малкова ул. Центральная, ул.Лесная, с. Евдокимовка- ул. Рынская, ул.Школьная, д.Дерюгина- ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Полевая, ул. Молодежная, с. Хлебтово- ул.Старая.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Рузанова
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2023
Мотивированное решение составлено 02.06.2023.