Решение по делу № 2А-2396/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-2396/2023 копия

УИД ......

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С.,

при секретаре Зульфугаровой Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков-

ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области,

УФСИН России по Владимирской области,

ФСИН России ФИО2,

представителя административных ответчиков-

Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

Прокуратуры Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире с помощью использования системы видеоконферец-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, Владимирской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Владимирской области о признании незаконными действий и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области, Владимирской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, просив признать незаконным действия (бездействия) ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в части не пересылки писем от физических лиц в ФКУ ИК......, поступивших в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области с 28.01.2023 по 15.08.2023; признании незаконными действий ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по использованию бланка для ответа электронного письма от 01.02.2023, оплаченного родными для него; признать ответ УФСИН России по Владимирской области от 09.03.2023 №...... незаконным в части нарушения права на переписку; признать ответ Владимирской прокуратуры за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2023 №... незаконным в части нарушения права на переписку в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ФСИН России в размере 5 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание в местах лишения свободы, 31.01.2023 он был переведен из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в ФКУ ИК....... 15.08.2023 переведен обратно в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области. После возвращения в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 стало известно, что 01.02.2023 на его имя поступило электронное письмо от родственников. Однако, в нарушение требований ст.91 УИК РФ, ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области данное электронное письмо не перенаправили в ФКУ ИК....... Электронное письмо содержало бланк для электронного ответа. ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не имея на то права, воспользовалось ответным бланком и написал в ответе родственникам «убыл». Полагает, действия ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области незаконными, поскольку ответчик нарушил требования законодательства не перенаправив электронное письмо по месту убытия осужденного и незаконно воспользовался оплаченным ответным бланком. Письма от физических лиц, поступающие на его имя в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в период с 28.01.2023 по 15.08.2023 в ФКУ ИК...... в нарушение требований ст. 91 УИК РФ не направлялись. На его обращение, направленное ФИО1 в адрес Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части нарушения права на переписку дан УФСИН России по Владимирской области и спецпрокуратурой не по существу обращения, проверка доводов обращения не проведена формально. Полагая, нарушенными условия его содержания в исправительном учреждении и ссылаясь на ст. 12.1 УИК РФ и ст.227.1 КАС РФ просит присудить компенсацию за нарушение условий в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Владимирской области.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании участия посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России (по доверенностям) ФИО2 в судебном заседании требования не признала. В обоснование возражений указала, что регистрация входящей корреспонденции, в том числе писем для осужденных, осуществляется исправительным учреждением в установленном порядке. Письма, поступающие на имя осужденного проходят регистрацию только в том случае, если осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, далее письма поступают в отдел цензорирования, где проходят регистрацию и цензуру и передаются осужденным. В период с 31.01.2023 по 15.08.2023 осужденный ФИО1 находился в ФКУ ИК......, отбывая в данном исправительном учреждении дисциплинарное взыскание в виде ЕПКТ. В указанный период письма на имя ФИО1 от физических лиц не поступали, поступило одно письмо от адвоката, которое было в установленный срок перенаправлено в ИК....... В указанный период на имя ФИО1 поступало множество писем из госорганов, которые также перенаправлялись в ИК......

В ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области функционирует дополнительная платная услуга «......», предусматривающая получение осужденным электронных писем. В целях реализации данной услуги между учреждением и ООО «......» заключен договор на предоставление оборудования, а также определен порядок передачи сообщений и порядок передачи ответа отправителю. Условиями договора предусмотрено, что в случае невозможности доставки электронного сообщения, исправительное учреждение обязано незамедлительно сообщить об этом отправителю. 01.02.2023 на имя ФИО1 поступило электронное письмо от родственников. Ввиду того, что ФИО1 01.02.2023 не находился в ФКУ Т-2, в тот же день в адрес отправителя был направлен ответ с пометкой «убыл». Законных оснований для перенаправления электронного письма в ФКУ ИК...... у ФКУ Т-2 не имелось. По прибытии, после 15.08.2023 ФИО1 был ознакомлен с указанным электронным письмом.

Проверка по доводам обращения ФИО1 от 25.01.2023, поступившего из Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, проведена УФСИН России по Владимирской области в полном объеме. В части обращения о нарушении права на переписку доводы заявителя не нашли подтверждения в ходе проверки, ФИО1 дан мотивированный ответ.

Таким образом, со стороны ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области не допущено незаконных действий (бездействий), условия содержания в исправительном учреждении соответствовали требованиям закона, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Представитель административных ответчиков Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры Владимирской области (по доверенностям) ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать в полном объеме, полагал, что по доводам обращения ФИО1 от 25.01.2023 спецпрокуратурой поведена надлежащая проверка, в ходе которой не выявлено нарушение закона и прав осужденного. Ответ Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.03.2023 №... является законным и обоснованным, дан уполномоченным лицом, в установленные сроки и соответствует требованиям Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006, а также Инструкции, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 №....

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Порядок и условия отбывания осужденными к лишению свободы наказания, регламентированы УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 №... (далее ПВР ИУ).

Право осужденных на переписку закреплено в ст. 91 УИК РФ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (ч.1 ст. 91 УИК РФ).

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя (ч.2,3 ст. 91 УИК РФ)

Согласно п.6.14 ПВР ИУ осужденным предоставлено право на получение и отправление за счет собственных средств писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без ограничения их количества.

В соответствии с п.134 ПВР ИУ письма, поступающие на имя осужденного в лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет на более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода – не более семи рабочих дней (п.135 ПВР ИУ).

Главой VIII ПВР ИУ установлен перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг осужденным к лишению свободы.

Согласно п.92 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию ИУ пользоваться дополнительными услугами, в перечень которых, в соответствии с п.93.15 входит отправление и получение в электронном виде писем через администрацию ИУ (при наличии технической возможности).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы. 31.01.2023 осужденный ФИО1 убыл из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в ФКУ ИК...... на основании наряда УФСИН России по Владимирской области от 26.01.2023 (л.д.19), возвращен в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 15.08.2023, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФИО2 и из материалов дела, в период с 28.01.2023 по 15.08.2023 на имя ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области поступило: 31.07.2023 на имя ФИО1 поступило письмо от адвоката П., которое в закрытом виде было направлено в ФКУ ИК...... 02.08.2023 (л.д.60); 01.02.2023 на имя ФИО1 от А. поступило электронное письмо, в ответ на которое ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 01.02.2023 направлен ответ «убыл» (л.д.20-22).

Из обозренных в судебном заседании журналов учета входящей корреспонденции и учета корреспонденции, подлежащей цензуре усматривается, что иной корреспонденции от физических лиц, а также электронных писем за период с 28.01.2023 по 15.08.2023 на имя ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не поступало, о чем также свидетельствуют ответы на запросы суда из АО «......», ООО «......» и ФКУ ИК...... (л.д.117, л.д. 150-153, л.д.188-213).

30.08.2022 между ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (Исполнитель) и ООО «......» (Заказчик) заключен договор №..., по условиям которого ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области безвозмездно предоставлен комплект оборудования и подключение к аппаратно-программному комплексу «......» («......»), обеспечивающему прием и передачу телематических электронных сообщений от отправителем в адрес получателей, находящихся на территории Исполнителя. Согласно п.5.1 договора, срок его действия определен сторонами до 31.12.2025 (л.д.23-28).

Пунктами 3.2.1-3.2.3 договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется распечатывать и доставлять телематические электронные сообщения Получателям после прохождения всех необходимых процедур, соответствующих правилам и регламентирующим документам Исполнителя, не позднее 3-х рабочих дней с момента поступления к исполнителю. Сканировать и пересылать Отправителям рукописные ответы Получателей после прохождения всех необходимых процедур, соответствующих правилам и регламентирующим документам Исполнителя, не позднее 3-х рабочих дней с момента поступления к Исполнителю. В случае невозможности доставки телематического электронного сообщения (ввиду отсутствия Получателя или несоответствия этого сообщения правилам Исполнителя), незамедлительно сообщать Отправителю посредством интерфейса Комплекса о невозможности или о задержке доставки сообщения.

Из материалов дела усматривается, что в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на основании вышеуказанного договора функционирует услуга «......».

01.02.2023 от А. на имя ФИО1 поступило электронное письмо (заказ ......) (л.д.20,21).

Однако, поскольку ФИО1 убыл из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 31.01.2023 в распоряжение ФКУ ИК......, 01.02.2023 на бланке ответа на электронное письмо исправительным учреждением направлен ответ «убыл» (л.д.22).

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 нарушение своих прав связывает с нарушением ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области п.134 ПВР ИУ, выразившимся в неперенаправлении данного электронного письма в ФКУ ИК...... и использованием ответного бланка.

Вместе с тем, незаконных действий (бездействий) ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не допущено.

Действия ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в полной мере соответствуют условиям договора с ООО «......», где в п.3.2.3 на учреждение возложена обязанность в случае невозможности доставки Получателю электронного письма, незамедлительно сообщить об этом отправителю (л.д.22).

Согласно ответу на запрос суда, в ФКУ ИК...... не имеется технической возможности получения и отправки электронных писем для осужденных, договор с какой-либо организацией для этих целей не заключался (л.д.117).

Таким образом, перенаправление электронного письма в ФКУ ИК...... было невозможно в связи с отсутствием технической возможности.

Применение к данным правоотношениям п.134 ПВР ИУ недопустимо, поскольку получение и отправка электронных писем является дополнительной услугой и порядок ее предоставления регламентирован Правилами внутреннего распорядка ИУ и договором, заключенным между учреждением и ООО «Защищенные Телекоммуникации».

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными действий (бездействий) исправительного учреждения в указанной части не имеется.

Кроме того, из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что по прибытии в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области он был ознакомлен с электронным письмом, поступившим на его имя 01.02.2023 от А.

Требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, выразившихся в неперенаправлении писем от физических лиц в ФКУ ИК...... за период с 28.01.2023 по 15.08.2023 также не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что за указанный период на имя ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области поступала корреспонденция, однако все письма поступали на имя ФИО1 из государственных и судебных органов за исключением одного письма от адвоката П., которое согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области 31.07.2023 (л.д.213) и 02.08.2023 было перенаправлено в ФКУ ИК...... в закрытом виде для вручения ФИО1, то есть с соблюдением срока направления, установленного п.134 ПВР ИУ (л.д.60).

Иных доказательств поступления на имя осужденного ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области писем от физических лиц за период 28.01.2023 – 15.08.2023 материалы дела не содержат.

При этом, в судебном заседании ФИО1 конкретно не указывал период и отправителей писем, предполагая, что такие письма поступали, указав, что ему известно лишь о направлении в его адрес письма от адвоката П., которое им было получено.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону решений (постановлений), действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым постановлением, действием (бездействием) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку судом не установлены несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения этими бездействиями прав и законных интересов заявителя, следовательно, оснований, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований в указанной части, не имеется.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Право осужденного на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу исполнения наказаний, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека также закреплено Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 06.10.2006 N311 (пункт 17).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ урегулирован Инструкцией, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 №....

В соответствии с п.15 Приказам ФСИН России от 11.06.2015 N 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» в полномочия УФСИН России по Владимирской области входит контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

Согласно пп.8 п.15 Положения, УФСИН Росси по Владимирской области организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Из представленных материалов следует, что 06.02.2023 во Владимирскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО1 от 25.01.2023 по отдельным вопросам отбывания наказания в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области (л.д.50-51).

В настоящем административном иске административный истец обжалует ответы спецпрокуратуры и УФСИН России по Владимирской области в части нарушения его прав ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области на переписку.

В обращении ФИО1 от 25.01.2023 в части нарушения права на переписку было указано, что администрация исправительного учреждения занимается «грабежом», ...... услуга электронного письма перестала работать, а у осужденных Т-2 множество оплаченных бланков, и администрация ИУ не сообщила осужденным, что эта услуга с 23.01.2023 прекращает деятельность. Таким образом, администрация ИУ нас ограбила, и ФИО1 считает, что администрация ИУ обязана компенсировать осужденным ущерб соразмерным образом. Также в августе 2022 года ему пришло электронное письмо от Б., а вручили его только в январе 2023 года, то есть он сам его потребовал после того, как узнал из другого письма об этом электронном письме (л.д.50-51).

08.02.2023 в соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ копия обращения направлена в УФСИН России по Владимирской области в части вопросов, касающихся компетенции УФСИН России по Владимирской области, в том числе по вопросу работы сервиса отправки и получения электронных писем (л.д.138-139).

Как следует из представленных в материалы дела материалов проверки по обращению ФИО1, спецпрокуратурой были истребованы необходимые справки и документы из ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, в частности представлена справка о получении и отправке ФИО1 корреспонденции от родственников и иных лиц за 2022 год (л.д.54).

По результатам рассмотрения обращения в адрес ФИО1 Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен ответ прокурора В. от 06.03.2023 №... (л.д.52-53).

Из указанного ответа усматривается, что при проведении проверки фактов ограничения прав на переписку ФИО1 в ФКУ Т-2 не установлено. За период содержания в учреждении ФИО1 направлено 21 и получено 24 письма от родственников и иных лиц. Нарушений порядка отправления и получения корреспонденции, а также требований ст. 15 и 91 УИК РФ со стороны администрации ФКУ Т-2 не выявлено. Также сообщено, что обращение от 25.01.2023 в части доводов о прекращении деятельности сервиса ...... направлено в УФСИН России по Владимирской области.

УФСИН России по Владимирской области по обращению ФИО1 от 25.01.2023, поступившему 13.02.2023 проведена проверка, по результатам проведения которого 25.01.2023 заместителем начальника УФСИН России по Владимирской области Г. 09.03.2023 в адрес ФИО1 направлен ответ №..., в котором в части рассмотрения обращения по вопросу деятельности сервиса ...... заявителю сообщено, что в компетенцию ...... не входит обеспечение контроля за деятельностью сервиса ....... Вся входящая и исходящая корреспонденция вручается ФИО1 своевременно в течение трех суток после прохождения процедуры цензуры за исключением выходных и праздничных дней (л.д.147-148).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что обращение истца рассмотрено в установленном законом порядке, в установленные сроки, на доводы административного истца о нарушении прав на переписку дан мотивированный ответ и УФСИН России по Владимирской области и спецпрокуратурой в пределах компетенции.

Несмотря на то, что ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области является учреждением, подведомственным УФСИН России по Владимирской области, организация деятельности в части оказания дополнительных платных услуг осужденным входит в компетенцию исправительного учреждения. Как ранее установлено судом, в целях обеспечения получения осужденными дополнительной услуги – получение и отправка электронных писем, между ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и ООО «......» 30.08.2022 заключен соответствующий договор. Контроль за исполнением условий договора возложен на стороны договора.

Доказательств прекращения предоставления дополнительной платной услуги – получение и отправка электронных писем осужденными, материалы дела не содержат.

Договор №... от 30.08.2022, заключенный ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области с ООО «......» на срок до 31.12.2025, является действующим.

Доводы истца о неполноте и формальности проведенных УФСИН России по Владимирской области и спецпрокуратурой проверок судом отклоняются, поскольку какая-либо форма вмешательства в деятельность государственных органов и прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию конкретных мер прокурорского реагирования действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» запрещена.

Само по себе несогласие административного истца с ответами УФСИН России по Владимирской области и Владимирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не является основанием для признания их в оспариваемой части незаконными.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Обращаясь в суд с иском административный истец должен доказать нарушение своих прав. Вместе с тем таких доказательств истцом не представлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, Владимирской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Владимирской области о признании незаконными действий (бездействий), ответов на обращения и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова

Решение суда принято в окончательной форме 09.01.2024

Судья подпись А.С. Суслова

Подлинник документа подшит в материалах дела №2а-2396/2023, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

секретарь судебного заседания Н.В. Зульфугарова

Решение не вступило в законную силу

Судья А.С. Суслова