63RS0039-01-2022-006938-86

2а-526/2023 (2а-5926/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-526/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Главе г.о. Самара с вышеуказанным административным иском, указав, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 161 кв.м с кадастровым номером №:9147, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен временный объект «Автомойка». Земельный участок находится в зоне Ц-3, где вид разрешенного использования под автомобильную автомойку относится к условно разрешенным. 05.04.2022 административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара с просьбой рассмотреть вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка для использования под автомобильную мойку. Постановлением Администрации г.о. Самара от 23.08.2022 № 653 в предоставлении разрешения отказано на основании ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. С данным решением административный истец не согласен, указывает, что земельный участок с кадастровым номером №:9147 площадью 161 кв.м образован путем раздела принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №:7271 площадью 1145 кв.м. Расположенное на данном земельном участке строение (автомойка) является некапитальным строением, не подлежит государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, для его строительства не требуется выдача разрешения на строительство, а значит, самовольным строением не является, вследствие чего отказ в предоставлении разрешения по основанию, предусмотренному ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, является незаконным.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 23.08.2022 № 653 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №:9147 для использования под автомобильную мойку.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Главы г.о. Самара по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 75-78).

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО4 возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв.

Представители Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о. Самара не явились, извещены. Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара представлены письменные пояснения, согласно которым разрешение требований оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в частности, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 161 кв.м с кадастровым номером №:9147, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования: занимаемый нежилым зданием (литера АА1) и прилегающей территорией.

Земельный участок находится в зоне Ц-3 (Общественно-деловая зона районного значения) по Карте правового зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.

В соответствии с градостроительным регламентом данной зоны размещение автомобильных моек относится к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

05.04.2022 административный истец обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара с заявлением о рассмотрении на Комиссии и на публичных слушаниях вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №:9147 для использования под автомобильную мойку.

В соответствии с постановлением администрации г.о.Самара от 25.05.2022 № 365 состоялись общественные обсуждения по проекту решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в том числе по заявлению административного истца.

Согласно заключению Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара от 22.07.2022 с учетом итогов общественных обсуждений Главе г.о.Самара рекомендовано отказать в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

На основании данного заключения принято постановление Администрации г.о. Самара от 23.08.2022 № 653 об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под автомобильную мойку на основании части 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Процедура вынесения оспариваемого постановления соблюдена, что административным истцом не оспаривается.

Согласно части 11.1. статьи 39 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что 29.10.2021 специалистами Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №:7271, расположенного по адресу: <адрес> и примыкающих к нему земельных участков с кадастровыми номерами №:36617, №:11.

Согласно акту рейдового осмотра от 29.10.2021 в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №:7271 расположены кафе-отель «Монета» и автомойка. В действиях собственника земельного участка усматриваются признаки нарушения требований ст. 25, 26 ЗК РФ, а также 42 ЗК РФ, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению – под автомобильную мойку. Материалы проверки направлены в Управление Росреестра по Самарской области для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

01.11.2021 Администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара в Департамент градостроительства г.о. Самара направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №:36617.

На основании данного уведомления Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в Кировский районный суд г.Самары с исковым заявлением к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства реконструированного нежилого здания кафе-отеля «Монета» с кадастровым номером №:3021 общей площадью 445,75 кв.м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №:7271, №:36617, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>; обязании ФИО1 освободить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 41 кв.м, земельные участки с кадастровыми номерами №:7271, №:36617 площадью 54 кв.м и 94 кв.м, самовольно занятые объектом капитального строительства – реконструированным нежилым зданием кафе-отеля «Монета».

Установлено, что в 2022 году собственником ФИО1 осуществлен раздел земельного участка с кадастровыми номерами №:7271, в результате раздела образовано два земельных участка с кадастровыми номерами №:9147 площадью 161 кв.м и №:9146 площадью 984 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 07.11.2022 временный павильон «Автомойка» площадью 80 кв.м фактически расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №:9147 площадью 161 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО6 от 13.04.2022 следует, что строение (автомойка), расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:9147 по своим техническим и качественным характеристикам является некапитальным строением и не подлежит кадастровому учету и государственной регистрации права собственности.

Суд находит указанные заключения обоснованными, поскольку они подготовлены специалистами, имеющим соответствующую квалификацию, их выводы подтверждаются материалами дела, ответчиком не опровергнуты.

Иных строений на земельном участке с кадастровым номером №:9147 не имеется, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Уведомление Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара о выявлении самовольной постройки и исковое заявление Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства реконструированного нежилого здания кафе-отеля «Монета» и освобождении земельного участка не относятся к временному павильону «Автомойка», требований об освобождении земельного участка от данного объекта не заявлено.

При таких обстоятельствах, поскольку на земельном участке, для которого испрашивалось разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, отсутствуют объекты, в отношении которых в уполномоченный орган направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по основанию, предусмотренному частью 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, не имелось, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления администрации г.о.Самара от 23.08.2022 № 653.

Учитывая, что суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г.о. Самара от 23.08.2022 № 653 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Обязать Администрацию г.о. Самара заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 161 кв.м с кадастровым номером №:9147, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под автомобильную мойку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023.