14RS0035-01-2025-007002-21

Дело № 2а-4900/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 15 мая 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

Истец обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование исковых требований указывая на то, что 06.12.2024 истец, относящийся к категории лиц, имеющих трех и более детей, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность земельного участка без торгов бесплатно, расположенного по адресу: ____., приложив снимок местности, где расположен земельный участок. Оспариваемым решением заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 14.01.2025 №245-ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в границах территории СОТ «Стерх», а также пересекают линии градостроительного регулирования – береговую полосу водного объекта, для которой законодательно установлен запрет приватизации. С решением истец не согласен, полагает, что обстоятельства, на которые сослался ответчик, не доказаны. Просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка и обязать устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления.

В судебном заседании административный представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ДИЗО ОА г. Якутска ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица СОТ «Стерх» в суд не явился, извещены, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлен на соответствующий учет, что подтверждается оспариваемым отказом.

Истцом произведен выбор земельного участка, свободного от прав иных лиц расположенного по адресу: ____. и 06.12.2024 подано заявление о его предварительном согласовании для предоставления в собственность под ведение садоводства.

Решением заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 14.01.2025 №245-ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что запрашиваемые границы земельного участка расположены в границах территории СОТ «Стерх», а также пересекают линии градостроительного регулирования – береговую полосу водного объекта, для которой законодательно установлен запрет приватизации.

Решение от 14.01.2025 истцом обжаловано вышестоящему должностному лицу, 07.04.2025 получен отказ начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска в удовлетворении жалобы.

С учетом обращения истца к вышестоящему должностному лицу, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).

Право на первоочередное обеспечение земельными участками в соответствии с ч. 1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, и состоящим при этом на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доказательства наличия у истца права на первоочередное обеспечение земельным участком суду не представлены, таким образом, истец имеет право на получение земельного участка в общем порядке.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 ЗК РС(Я).

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 ЗК соответственно.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 12 указанной статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемых правоотношениях ответчик, в обоснование отказа ссылается на расположение испрашиваемого участка в границах СОТ «Стерх», отсутствие у истца членства в указанном некоммерческом объединении.

В подтверждение оснований отказа ответчик предоставил выкопировки из служебной информационной системы ИнГЕО, содержащей сводные сведения по планировке территории, сведения из документов о градостроительной деятельности. Согласно представленным документам, испрашиваемый земельный участок находится на территории СОТ «Стерх».

Доводы истца о том, что проект планировки СОТ «Стерх» не утвержден, поэтому установить принадлежность участка некоммерческому объединению не возможно, суд находит несостоятельными. Орган местного самоуправления ведет учет участков предоставленных дачным некоммерческим объединениям, границы таких объединений определяются по первоотводным документам, а также по результатам инвентаризаций ранее учтенных участков членов Товариществ, и вносит сведения в служебные информационные системы.

Представленные ответчиком сведения о границах СОТ «Стерх» согласуются с данными Правил землепользования и застройки, сведениями Генерального плана ГО «город Якутск», согласно которым участок находится в полностью застроенной территории зоны садоводческих некоммерческих объединений.

Кроме того, сведениями ИСОГД подтверждается пересечение земельного участка «красными линиями» с указанием координат пересечения.

В свою очередь сведения ИСОГД согласуются с общедоступными данными Геопортала Росреестра, из которых следует расположение участка как в зоне планируемой территории общего пользования (зоне озеленения), так и пересечение водным объектом – речкой Шестаковкой и ее береговой полосой, что в силу положений ст.ст. 27,85 Земельного кодекса РФ исключает предоставление земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах решение ответчика соответствует требованиям закона, а административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 14.01.2025 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п А.А. Кочкина

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова

Решение изготовлено 22 мая 2025 года