Решение по делу № 2-5660/2023 от 19.09.2023 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0005-01-2023-005827-44

дело № 2-5660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Проскуряковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Талиповой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Школа № 97 имени Ахмерова Габита Абдулловича городского округа город Уфа Республики Башкортостан», Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с вышеприведенным административным иском, требуя:

- обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова го г.Уфа Республики Башкортостан: охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

- обязать МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова го г.Уфа РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г.Уфа РБ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно установить: охранную сигнализацию с подключением и выводом на пост охраны; системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфа РБ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа РБ осуществляющего свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...> д.31\2. Данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 24, 25, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию школы охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ, Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ, Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерство образования и науки РБ.

Помощник прокурора Шафеева Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что имеющихся средств для исполнения требований не хватает, частично работы уже проведены, по поступлении финансирования работы будут осуществлены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО1, действующая по доверенности в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, указав, что управление обращалось с письмами по данному вопросу в Министерство образования РБ.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ- ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, указав, что с их стороны бездействия не усматривается.

Представитель административного ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ, представители заинтересованных лиц Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ, Министерства образования и науки РБ надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа РБ осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: РБ, <...> д.31\2, данному объекту согласно паспорту безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена 1 категория опасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в РФ относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 той же статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «а» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно пп. «а» п.27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Актом прокурорской проверки от 29.06.2023 установлено, что в нарушение пунктов 13, 24, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, не приняты меры по оборудованию МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа РБ охранной сигнализацией, не оборудованы контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

В соответствии с п.13 Требований к объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

Отсутствие в школьной образовательной организации охранной сигнализации, контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения в период нахождения в нем несовершеннолетних, и как следствие, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, что является недопустимым.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование – городской округ г.Уфа РБ.

Согласно п.7.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в пределах предоставленных им законом полномочий.

При этом суд отмечает, что 21.09.2022 письмом №239 руководство МАОУ «Школа №97» им. Г.А.Ахметова ГО г.Уфа РБ обращалось в Управления образования Администрации ГО г.Уфа РБ с просьбой о выделении в 2023г. финансовых средств на систему оповещения и управления эвакуацией, в 2024г. – на оборудование контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию школы.

При этом указание школой на потребность в средствах на оборудование КПП только в 2024г. не может являться основанием для предоставления ответчикам отсрочки в проведении данного мероприятия до 2024г.

Представленный Управлением образования Администрации ГО г.Уфа РБ план мероприятий по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций го г.Уфа (письмо от 24.06.2023) содержит указание на стоимость установки КПП, установки СКУД на входах, оборудования калитками, оснащения системами оповещения, системами охранной сигнализации, в том числе предусмотрена потребность школы №97. Вместе с тем, как следует из письма от 24.06.2023, данный план утвержден на 2023- 2025 годы. Кроме того, отсутствуют сведения о том, что данная потребность заложена в бюджет городского округа и является достаточной для обеспечения школы №97 охранной сигнализацией, контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде), системами оповещения и управления эвакуацией.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Октябрьского района г.Уфа РБ обоснованными.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить финансирование для вышеприведенных нужд; о возложении на образовательное учреждение обязанностей по установке охранной сигнализации с подключением и выводом на пост охраны, по оборудованию контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Школа № 97 имени Ахмерова Габита Абдулловича городского округа город Уфа Республики Башкортостан», Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,- удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования муниципальному автономному образовательному учреждению «Школа № 97 имени Ахмерова Габита Абдулловича городского округа город Уфа Республики Башкортостан»:

охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны;

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайной ситуации;

-контрольно- пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Школа № 97 имени Ахмерова Габита Абдулловича городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в течение трех месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно:

охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны;

-контрольно- пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Проскурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2023 г.