Административное дело №2а-88/2023
УИД 49RS0006-01-2023-000095-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сусуман 30 августа 2023 года
Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Тигор Н.А.,
при помощнике судьи Боднарь Е.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Горюновой А.В.,
представителя административных ответчиков – администрации Сусуманского муниципального округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании выданных ему доверенностей от 9 января 2023 года и от 17 августа 2023 года соответственно,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания №1 Сусуманского районного суда Магаданской области по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа, администрации Сусуманского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
установил а:
прокурор Сусуманского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Сусуманского района Магаданской области, в ходе которой установлено, что ОНДиПР по Сусуманскому району в адрес администрации Сусуманского муниципального округа 17 августа 2022 года выдано предписание №10/1/1 со сроком исполнения ряда требований до 10 мая 2023 года, из которых пункт 1 остался не исполненным, а именно в г.Сусумане территория городской свалки (полигона), предназначенная для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), не отделена от лесного массива (со стороны сопки) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером.
Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Сусуманского судебного района от 25 октября 2022 года в рамках дела №5-213/9-2022 администрация Сусуманского городского округа в связи с неисполнением предписания от 30 мая 2022 №9/1/1, содержащего аналогичные предписанию от 17 августа 2022 года №10/1/1 требования, привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В письме от 5 мая 2023 года администрации Сусуманского муниципального округа по результатам исполнения предписания №10/1/1 от 17 августа 2022 года указано, что для создания противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, отделяющих полигон ТБО в г.Сусумане от лесного массива, требуется привлечение комплекса специальной инженерной техники с определенными характеристиками, которую в течение 2022 года предприятия округа предоставить не смогли, работы планируется осуществить в 2023 году.
Из информации ОНДиПР по Сусуманскому району от 30 мая 2023 года №69-3-12-13 следует, что предписание от 17 августа 2022 года №10/1/1 по вышеуказанному пункту №1 не выполнено.
31 мая 2023 года прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по Сусуманскому району осуществлен выезд на территорию городской свалки (полигона), предназначенной для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), по результатам осмотра которой установлено, что данная территория расположена на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности Сусуманского муниципального округа, при этом от лесного массива (со стороны сопки) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером не отделена; на территории городской свалки (полигона) имеются возгорания твердых бытовых отходов (ТБО), находящиеся в непосредственной близости от лесного массива (со стороны сопки).
Ссылаясь на изложенное, с учетом поданных уточнений, изменений и отказа от части исковых требований, принятых судом 18 июля, 16 и 30 августа 2023 года, просил:
- признать незаконным бездействие муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, отделяющих территорию городской свалки (полигона) г.Сусумана, предназначенной для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), от лесного массива (со стороны сопки), протяженностью 315 метров, с координатами: точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451, расположенной на земельном участке, используемого под размещение твердых коммунальных отходов, № (ручей Токай в микрорайоне Заречье в г.Сусумане);
- возложить на муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать противопожарную минерализованную полосу или иной противопожарный барьер, отделяющий территорию городской свалки (полигона) г.Сусумана, предназначенной для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), от лесного массива (со стороны сопки), протяженностью 315 метров, с координатами: точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451, расположенной на земельном участке, используемого под размещение твердых коммунальных отходов, № (ручей Токай в микрорайоне Заречье в г.Сусумане.
Решением Сусуманского районного суда Магаданской области от 16 августа 2023 года определено административное дело №2а-88/2023 рассмотреть с участием заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Магаданской области в лице его структурного подразделения – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Магаданской области.
Определением Сусуманского районного суда от 30 августа 2023 года с учетом характера спорных правоотношений к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице администрации Сусуманского муниципального округа. Дальнейшее производство по административному делу определено осуществлять по уточненным исковым требованиям по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа, администрации Сусуманского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.
Рассмотрение административного дела после привлечения к участию в нем административного соответчика – администрации Сусуманского муниципального округа, учитывая ведение этого дела через единого представителя, действующего от имени всех административных соответчиков, определено продолжить без проведения по делу дополнительной подготовки и разбирательства административного дела сначала.
В судебном заседании представитель административного истца доводы иска подержал. Необходимость обращения в суд обосновала длительным бездействием ответчиков по непринятию мер к отделению части территории городской свалки в городе Сусумане, имеющей многочисленные очаги возгорания мусора, от лесного массива со стороны сопки посредством оборудования линии соприкосновения противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, неисполнением администрацией Сусуманского муниципального округа внесенных в их адрес надзорным органом предписаний, содержащих аналогичные требования. Выразила мнение, что определенный прокурором срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу для совершения определенных действий будет разумным и достаточным. При этом обратила внимание на осведомленность администрации муниципального округа о необходимости выполнения обязанностей по оборудованию противопожарной минерализованной полосы или противопожарного барьера в районе свалки ТБО в г.Сусумане и выраженную администрацией в ответе на предписание надзорного органа готовность его исполнения в течение 2023 года.
ФИО1, являясь единым представителем административных ответчиков, в судебном заседании, ссылаясь на то, что занятый под размещение твердых бытовых отходов земельный участок в г.Сусумане собственностью муниципального образования не является, в связи с чем в ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом не находится, заявил о необоснованность предъявления рассматриваемых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом, к компетенции которого обеспечение первичных мер пожарной безопасности не входит. Действуя от имени администрации Сусуманского муниципального округа, заявил о признании иска в части необходимости оборудования противопожарной минерализованной полосы или противопожарного барьера на линии соприкосновения полигона для ТБО в г.Сусумане и сопки на обозначенном прокурором участке протяженностью 315 метров. В части требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер к совершению данных действий выразил несогласие. Ссылаясь на ранее данный администрацией в адрес МЧС России ответ о согласии с необходимостью выполнения требуемых работ, на необходимость привлечения к их проведению специальной техники и несение значительных затрат, отсутствие в бюджете достаточных средств, выразил мнение о наличии объективных причин, препятствующих исполнению возложенных на муниципальное образование обязанностей по обеспечению пожарной безопасности.
Указывая на дату рассмотрена дела судом, необходимый для вступления решения суда в законную силу срок, следующий за ним поздний осенний период, исключающий возможность проведения работ на открытых участках местности, просил установить срок для исполнения администрацией муниципального образования требуемых прокурором обязанностей до конца августа 2024 года.
Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Магаданской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. С учетом изложенного, суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений пунктов 8 и 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а равно обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В целях защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ), которым определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы данных форм защиты. При этом действие данного Федерального закона распространено на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пунктами «а», «г», и «е» части 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Федерального закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
В целях определения общих правовых, экономических и социальных основ обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирования в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями, 21 декабря 1994 года принят Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 16 которого к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности отнесена разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим.
В соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона №69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность возложена на руководителей органов местного самоуправления.
Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в силу с 1 января 2021 года и действующие до 31 декабря 2026 года включительно, целью которых среди прочего является установление требований пожарной безопасности, а также определение порядка организации производства и (или) содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 70 названных Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой ширина которой до 1 марта 2023 года (в редакции №3 от 21 мая 2021 года) должна была составлять не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Постановлением Правительства РФ 24 октября 2022 года утверждена новая редакция данных Правил (№4), согласно которой с 1 марта 2023 года ширина упомянутой в пункте 70 противопожарной минерализованной полосы увеличена и должна составлять не менее 1,4 метра. Новой редакцией Правил (№4 от 24 октября 2022 года) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также в отношении территорий, на которых установлен особый противопожарный режим, пункт 70 дополнен требованием создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов до начала пожароопасного периода.
Как следует из представленных суду документов, в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Сусуманскому району 30 мая 2022 года в адрес администрации Сусуманского городского округа выдано предписание №9/1/1, содержащее требование об устранении в указанный в нем срок ряда нарушений.
С целью проверки исполнения данного предписания №9/1/1 от 30 мая 2022 года, на основании распоряжения от 8 августа 2022 года №10 органом государственного надзора организовано проведение внеплановой выездной проверки администрации Сусуманкого городского округа, в рамках которого запланировано проведение осмотра территорий в границах населенных пунктов муниципального образования на предмет соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности, в том числе на предмет наличия в населенных пунктах противопожарных минерализованных полос.
Из составленного по результатам проверки Акта №10 от 17 августа 2022 года следует о невыполнении администрацией Сусуманского городского округа в срок до 29 июля 2022 года требования п.1 выданного 30 мая 2022 года предписания №9/1/1, а именно территория городской свалки (полигона), предназначенная для размещения твердых бытовых отходов (ТБО) в нарушение требований пункта 9 статьи 14 федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 70 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, не отделена от лесного массива (со стороны сопки) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером. На установленную дату исполнения предписания (29 июля 2022 года) ширина противопожарной полосы в месте примыкания участка свалки к лесу должна была составлять 0,5 метров.
Копия оформленного 17 августа 2022 года Акта проверки с подготовленным на его основе новым предписанием №10/1/1 от 17 августа 2022 года, содержащим повторное требование в срок до 10 мая 2023 года отделить территорию городской свалки (полигона) для размещения ТБО в г.Сусумане от лесного массива со стороны сопки противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, поступили для исполнения в администрацию Сусуманского городского округа 19 августа 2022 года.
В связи с неисполнением предписания от 30 мая 2022 №9/1/1, постановлением мирового судьи судебного участка №9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 25 октября 2022 года в рамках дела №5-213/9-2022 юридическое лицо - администрация Сусуманского городского округа привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участим представителя администрации – ФИО2, которая, не оспаривания изложенные в протоколе обстоятельства, в качестве причины невозможности исполнения предписания в установленный срок указала на отсутствие финансирования и специальной техники в распоряжении администрации.
В целях проверки исполнения предписания №10/1/1 от 17 августа 2022 года, начальником ОНДиПР по Сусуманскому району в адрес администрации Сусуманского муниципального округа 3 мая 2023 года направлен запрос с предложением сообщить о результатах с представлением подтверждающих документов.
Письмом от 5 мая 2023 года глава администрации Сусуманского муниципального округа констатировал факт неисполнения возложенной на органы местного самоуправления обязанности по созданию противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера для отделения полигона ТБО от лесного массива в г.Сусумане, при этом в качестве причины указал на потребность в привлечение комплекса специальной инженерной техники с определенными характеристиками, которую предприятия округа в 2022 году представить не смогли. Дополнительно указал, что требуемые работы планируется осуществить в текущем году.
Каких-либо документов, свидетельствующих о принятых мерах к определению в установленный в предписании срок (до 10 мая 2023 года) объема работ, требующихся для создания противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, количества и вида специализированной техники, которую надлежит задействовать, длительности выполнения работ с учетом характеристик местности, размера затрат, а равно документов, подтверждающих факт обращения администрации округа за выделением специализированной техники в организации, осуществляющие свою деятельность в Сусуманском муниципальном округе, и последовавшим от них (предприятий) отказ, включении в бюджет округа на 2023 год затрат на создание противопожарной минерализованной полосы или иного барьера, глава Сусуманского муниципального округа ФИО3 к ответу от 5 мая 2023 года в адрес надзорного органа не представил.
Не предъявлены таковые представителем административных ответчиков и суду в ходе рассмотрения настоящего дела. Напротив, из приобщенного к материалам Решения собрания представителей Сусуманского городского округа от 29 декабря 2022 года, утвержденный бюджет муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, указания на запланированные расходы на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, включающие создание противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера для отделения полигона для складирования ТБО в г.Сусумане от леса на участке их соприкосновения со стороны сопки, не содержит.
В целях удостоверения факта неисполнения администрацией Сусуманского муниципального округа требований пункта 1 предписания №10/1/1 от 17 августа 2022 года, сотрудниками прокуратуры Сусуманского района и ОНДиПР по Сусуманскому району 31 мая 2023 года осуществлен выезд на территорию городской свалки (полигона), предназначенного для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, осмотром которой установлено, что территория полигона со стороны сопки от леса (на участке соприкосновения с ним) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером не отделена; на самом полигоне в непосредственной близости от лесного массива отмечены очаги возгорания ТБО.
Факт неисполнения содержащихся в пункте 1 предписания №10/1/1 от 17 августа 2022 года требований следует и из результатов проведенного 2 августа 2023 года на основании определения Сусуманского районного суда осмотра полигона в городе Сусумане (ручей Токай в микрорайоне Заречье), к участию в котором помимо сотрудников прокуратуры района и надзорного органа привлечен и начальник входящего в структуру администрации муниципального округа отдела ГО и ЧС. В процессе осмотра по поручению суда участвующими лицами определена протяженность линии соприкосновения территории полигона с лесным массивом со стороны сопки, где растительность вместе со складированными на ней отходами потребления плавно переходит в растительность на сопке; уточнены точки координат указанной линии соприкосновения (точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451); на линии соприкосновения отмены участки, свидетельствующие о частичном возгорании кустарниковой растительности.
Из полученного прокурором ответа территориального отдела «Берелехское лесничество» МОГКУ «Лесничества» от 7 августа 2023 года следует, что протяженность линии соприкосновения полигона ТБО в г.Сусумане с лесным массивом по определенным прокурором точкам координат, составляет 315 метров.
Как следует из содержания постановления правительства Магаданской области от 3 марта 2023 года №142-пп «Об утверждении перечня населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон в 2023 году» город Сусуман включен в перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2023 году, начало которого на территории Магаданской области установлено с 1 мая 2023 года.
С учетом изложенного, на администрацию Сусуманского муниципального округа, являющуюся органом местного самоуправления, пользующуюся и распоряжающуюся территорией городской свалки (полигона) ТБО в г.Сусумане, прилегающей к лесу, в силу требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, действующего в редакции от 24 октября 2022 года, на ату исполнения предписания №10/1/1 от 17 августа 2022 года лежала обязанность со дня схода снежного покрова и до начала пожароопасного периода (до 1 мая 2023 года) отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером.
Возражений относительно необходимости в создании в обозначенном прокурором месте в соответствии с требованиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, носящими императивный характер, противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера протяженностью 315 метров, представитель административных ответчиков в судебном заседании не выразил, частичное прилегание территории городской свалки к лесу не оспорил, с заявленными требованиями в указанной части согласился. В качестве причин неисполнение данного требования представитель административных ответчиков, как и представитель администрации Сусуманского городского округа в рамках дела об административном правонарушении, назвал отсутствие в распоряжении администрации специальной техники и недостаток бюджетных средств, вместе с тем, доказательств реального принятия мер к устранению выявленных нарушений и исполнению возложенных законодателем на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, не представил.
Как следует из пояснений представителя истца в судебном заседании и не оспаривается представителем административных ответчиков, к выполнению работ по созданию противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера в месте прилегания полигона ТБО в г.Сусумане к лесному массиву администрация муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года (вплоть до даты рассмотрения дела судом) не приступала; согласно пояснений ФИО1 выполнение указанных работ в оставшийся до окончания 2023 года период также не планируется.
Таким образом, необходимость и очевидность создания минерализованной полосы по линии соприкосновения полигона для складирования ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, входящем в границы земель населенных пунктов и выделенном под городскую свалку, в силу прямого указания, содержащегося в пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, была очевидна администрации Сусуманского муниципального округа, не требовала получения соответствующего указания на выполнение данных мероприятий от контролирующих или надзорных органов, в связи с чем в данной части имевшее место бездействие администрации Сусуманского муниципального округа суд признает незаконным, необоснованно длительным и, соглашаясь с требованиями прокурора, приходит к выводу о необходимости возложить на данного административного ответчика обязанность оборудовать территорию городской свалки (полигона) г.Сусумана, предназначенной для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (ручей Токай в микрорайоне Заречье в г.Сусумане), по линии соприкосновения с лесным массивом (по линии с координатами: точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером протяженностью 315 метров.
Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей с 2022 года и до даты обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным заявлением не представлено. Из имеющихся в деле материалов о наличии таковых не следует.
Приходя к выводу об имевшем место бездействии со стороны администрации Сусуманского муниципального округа и необходимости возложения обязанностей по созданию противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера на данного административного ответчика, суд исходит из положений пункта 14 статьи 5 Устава муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ», согласно которому обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения, а также пунктов 3.1, 3.2 Положения об администрации Сусуманского муниципального округа, в соответствии с которыми решение вопросов местного значения Сусуманского муниципального округа и исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сусуманского муниципального округа федеральными законами, отнесены к основным функциям именно Администрации. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в компетенцию Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа, являющегося самостоятельным юридическим лицом, не входит, в связи с чем обязанности по совершению требуемых прокурором действий у данного административного ответчика не возникало.
При определении срока, в течение которого возложенная судом обязанность подлежит исполнению надлежащим административным ответчиком, судом учитываются:
- установленный пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации период, в который органом местного самоуправления должна быть создана противопожарная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер (со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды, а в случае включения города Сусумана в перечень территорий населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, - до начала пожароопасного периода, определяемого Правительством Магаданской области ежегодно),
- а также дата рассмотрения дела судом по существу, пришедшаяся на период установления устойчивой дождливой осенней погоды.
По мнению суда, требуемый административным истцом месячный срок для исполнения решения, подлежащий исчислению с даты вступления решения в законную силу, является неразумным и излишним, поскольку он придется на период установления устойчивой дождливой погоды, после завершения пожароопасного периода.
Учитывая принятое судом ращение о необходимости возложения на администрацию Сусуманского муниципального округа обязанности совершить определенные действия в очередном 2024 году, ширина противопожарной минерализованной полосы на дату ее оборудования ответчиком должна будет соответствовать указанным в пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации требованиям и в зависимости от решения Правительства Магаданской области о включения или не включении города Сусумана в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров или других ландшафтных (природных) пожаров в очередной пожароопасный сезон (в 2024 году), составлять не менее 1,4 метра или не менее 10 метров.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административные исковые требования прокурора Сусуманского района Магаданской области, поданные в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» в лице администрации Сусуманского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» в лице администрации Сусуманского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территории городской свалки (полигона) г.Сусумана, предназначенной для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), расположенной на земельном участке с кадастровым номером № (ручей Токай в микрорайоне Заречье в г.Сусумане), по линии соприкосновения с лесным массивом (по линии с координатами: точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером протяженностью 315 метров.
Возложить на муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице администрации Сусуманского муниципального округа обязанность в срок до 31 мая 2024 года оборудовать территорию городской свалки (полигона) г.Сусумана, предназначенную для размещения твердых бытовых отходов (ТБО), расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (ручей Токай в микрорайоне Заречье в г.Сусумане), по линии соприкосновения с лесным массивом (по линии с координатами: точка №814 координаты 0429166 0267915, точка №815 координаты 0434800 0265471, точка №816 координаты 0434896 0265451) противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером протяженностью 315 метров, отвечающим требованиям пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479.
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Сусуманского района Магаданской области, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сусуманского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения суда установить 7 сентября 2023 года.
Председательствующий Н.А. Тигор