11RS0006-01-2022-002518-02 Дело № 2а-1281/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Усинск 26 декабря 2022 года
Усинский городской суд Республики Коми,
в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания С.В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г.Р.К.о. к Отделу военного комиссариата по городу Усинску и Усинского района, призывной комиссии г.Усинска и Усинского района, военному комиссариату г.Усинска и Усинского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Г.Р.К.о. обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата по городу Усинску и Усинского района, о признании незаконным и не соответствующим нормативно-правовым актам решения Призывной комиссии о призыве на военную службу, принятого в рамках осеннего призыва 2022 года, на основании которого ему была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 07.12.2022. В обоснование заявленных требований указал, что с данным решением не согласен, ввиду того, что производство военно-врачебной экспертизы, как и любой другой вид медицинской деятельности, в обязательном порядке подлежит лицензированию, но призывные комиссии и врачи-специалисты, привлекаемые призывными комиссиями, даже теоретически не имеют возможности получения данной лицензии, поскольку лицензию могут получить только юридические лица, либо предприниматели без образования юридического лица. Следовательно, как и результаты медицинского освидетельствования, так и оно само незаконны, и, следовательно, решение призывной комиссии Отдела военного комиссариата по городу Усинск и Усинского района Республики Коми о призыве Г.Р.К.о. на военную службу тоже является незаконным.
Определением Усинского городского суда от 06.12.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: призывная комиссия г.Усинска и Усинского района, военный комиссариат г.Усинска и Усинского района, ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми».
В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, причину неявки не сообщил, не ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административных ответчиков, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» представил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому с доводами административного истца не согласился, возражал против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что административным истцом в исковом заявлении не приведено никаких доводов и доказательств нарушения военно-врачебной комиссией его прав.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому в соответствии со ст. 22 подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
Согласно ст. 26 Закона № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо о направлении на альтернативную службу либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу возлагаются на призывную комиссию.
На основании п. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Руководствуясь п. 5 ст. 28 указанного закона, призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов РФ.
В соответствии со статьей 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Положением в пункте 17 определено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ)
Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 к данному акту.
Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подп. «а» п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 52 Закона № 53-ФЗ).
В системе действующего правового регулирования предусмотренное пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи проводится в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, необходимого для медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, следовательно, медицинская организация государственной или муниципальной систем здравоохранения, в которую направлен гражданин на основании решения, в том числе призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, по завершении обследования обязана составить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с учетом установленного Положением о военно-врачебной экспертизе порядка, включая расписание болезней.
Согласно п. 6 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400, граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии.
Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии г. Усинска и Усинского района Республики Коми от дд.мм.гггг. № признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3») и призван на военную службу п/п «а» п. 1 ст. 22 ФЗ РФ №.
Согласно выписке из протокола заседаний призывной комиссии военного комиссариата города Усинск и Усинского района Республики Коми № от дд.мм.гггг. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»). Решение принято единогласно. ДЗ: (ст. 68 п. «г» расписания болезней).
Из характеристики №/ от дд.мм.гггг. из ...» следует, что Г.Р.К.о. обучался в ..., любимые предметы физическая культура, ОБЖ, физика, активно принимает участие в проводимых в филиале общественных, спортивных и иных мероприятиях, по личностным качествам общительный, доброжелательный, легко находит контакт со сверстниками, имеет 1 спортивный разряд по самбо, занимает призовые места, общее состояние здоровья удовлетворительное, вредных привычек не имеет.
Согласно медицинского заключения ГБУЗ РК «УЦРБ» Г.Р.К.о. установлен следующий диагноз: . Данный диагноз соответствует пункту «Г» статьи 68 Расписания болезней, в связи с чем истцу была определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.
25 ноября 2022 года призывной комиссией МО ГО «Усинск» на основании установленной Г.Р.К.о. категории годности, принято решение о призыве истца на военную службу в соответствии с пп. «А» п.1 ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ.
Оспаривая принятое решение о призыве на военную службу административный истец ссылается на отсутствие у призывной комиссии полномочий на проведение медицинского освидетельствования, ввиду отсутствия лицензии.
В соответствии с п.4 положения Постановления правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Вместе с тем, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность подлежащую лицензированию не входит медицинское освидетельствование для определения состояния здоровья гражданина и установления категории годности к военной службе.
Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию в силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Конкретный перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года N 852. Согласно Перечню, являющемуся приложением к названному Положению, лицензированию подлежит военно-врачебная экспертиза.
В то же время по смыслу Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, военно-врачебная экспертиза осуществляется военно-врачебными комиссиями. Следовательно, в силу названного законодательства лицензированию подлежит именно деятельность военно-врачебных комиссий по осуществлению ими военно-врачебных экспертиз. В данном случае в отношении административного истца осуществлялось медицинское освидетельствование врачами, привлеченными для этого по правилам пунктов 15 - 16 этого Положения, а не военно-врачебной комиссией. Поэтому, несмотря на то, что порядок такого освидетельствования и регламентирован Положением о военно-врачебной экспертизе, само такое освидетельствование не подпадает под понятие военно-врачебной экспертизы, подлежащей лицензированию.
Заболевания, указанные административным истцом и установленные у него в ходе медицинского освидетельствования подпадают под положения статьи 68 пункта «г» графы I расписания болезней и Таблицы 1, что соответствует категории годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), в связи с чем, решение принятое призывной комиссией, утвержденное призывной комиссией Республики Коми, принято в соответствии с установленными правилами.
При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
Г.Р.К.о., не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, при этом, категория годности к военной службе установлена в соответствии с Расписанием болезней и в порядке, предусмотренном предписаниями вышеприведенного законодательства. Доводы административного истца относительно отсутствия у призывной комиссии лицензии на медицинскую деятельности, несостоятельны, поскольку таких требований действующим законодательством к медицинским освидетельствованиям, проводимым в рамках призывной кампании не установлено, требование о наличии лицензии установлено только для учреждений, осуществляющих производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Таким образом, административным истцом не были представлены доказательства нарушения его прав административными ответчиками. Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, категории годности к военной службе.
На основании изложенного и исходя из установленных судом обстоятельств, административное исковое заявление, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Г.Р.К.о. к Отделу Военного комиссариата Республики Коми по г. Усинску и Усинскому району, призывной комиссии МО ГО «Усинск», ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» об обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, признании незаконным и отмене решения о годности к военной службе и призыву на военную службу, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда через Усинский городской суд Республики Коми.
Председательствующий – Т.М.Брагина