Решение по делу № 2А-1306/2025 от 19.05.2025

Номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Ухановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Адрес административное дело по иску прокурора Адрес к Управлению ЖКХ Адрес о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Адрес обратился в суд с иском, в котором указал Адрес проведена проверка соблюдения Управления ЖКХ Адрес требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Приказом Управления ЖКХ Адрес от Дата Номер утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа Адрес (далее - Перечень), в соответствии с которым автомобильная дорога по Адрес (от Адрес до Адрес ), включена в перечень дорог общего пользования местного значения, и относится к II категории.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан.

Ответственность за ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги общего пользования местного значения лежит на Управлении ЖКХ Адрес .

Просил суд признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Адрес , выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес ). Обязать Управления ЖКХ Адрес разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Адрес (от Адрес до Адрес ).

В судебном заседании представитель прокурора Адрес , действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования поддержала, пояснив указанные в иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Адрес по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что все работы будут закончены в срок не позднее Дата .

Представитель заинтересованного лица администрации Адрес в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 КАС РФ и статье 35 Федерального закона от Дата Номер «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Адрес проведена проверка соблюдения Управления ЖКХ Адрес требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от Дата Номер - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от Дата Номер - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,4 статьи 17 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от Дата Номер «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено пунктом 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» техническому учету и Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4.2.1, 4.22, 9.1 ГОСТ 33388- 2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Приказом Минтранса России от Дата Номер «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» утверждены правила формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, в соответствии с пунктами 14, 15 которых сведения об автомобильной дороге, подлежащие включению в реестр, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги, подготовку и заполнение которой осуществляет владелец автомобильной дороги.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона Номер к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено понятие муниципального правового акта - решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Из части 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу подпунктов 1, 2 статьи 1 Устава Адрес , принятого решением Пензенской городской Думы от Дата Номер (далее - Устав Адрес является муниципальным образованием Адрес , обладающим статусом городского округа.

Адрес является административным центром Адрес .

Наименования «муниципальное образование - городской округ Адрес », «муниципальное образование - Адрес », «городской округ Адрес », «Адрес » равнозначны.

Пункт 5 статьи 5 Устава Адрес гласит, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Адрес и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Адрес , организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1.23а, 1.23в статьи 44 Устава Адрес ЖКХ Адрес осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Адрес и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом, а также утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Управление ЖКХ Адрес создано на основании постановления администрации Адрес от Дата Номер для осуществления функций по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Адрес .

Пунктом Дата Положения об Управлении ЖКХ Адрес , утвержденного постановлением администрации Адрес от Дата Номер , установлено, что одним из целей и видов деятельности Управления ЖКХ Адрес является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Адрес .

Вместе с тем, в нарушение установленных требований, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не разработан.

Согласно ответа, Управления ЖКХ Адрес от Дата , автомобильная дорога по Адрес включена в перечень объектов муниципальной собственности и состоит в перечне дорог общего пользования местного значения. Автомобильная дорога по Адрес относится к III категории. Управлением ЖКХ Адрес в 2025 году будут проводиться мероприятия по диагностике и паспортизации автомобильных дорог Адрес , в том числе автомобильной дороги по Адрес вышеуказанных мероприятий планируется завершить до Дата Никаких доказательств включения данного объекта –автодороги от Адрес до Адрес в проект разработки технического паспорта до указанной даты в суд не представлено.

Принимая во внимание вышеприведенные положения действующего законодательства применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, подтвержденным соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Адрес в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ Адрес и возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Адрес к Управлению ЖКХ Адрес о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Адрес , выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения, III категории, по Адрес (от Адрес до Адрес ).

Обязать Управление ЖКХ Адрес разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Адрес (от Адрес до Адрес ), в срок до Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено Дата .

Судья А.А. Турчак