№ 2а-1880/2022
53RS0002-01-2022-002921-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 06 декабря 2022 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Партанской Г.С.,
с участием представителя административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Боровичского муниципального района обратилась с вышеназванным административным иском, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением ответчика от 25.08.2022 года на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом на основании решения по делу №, вступившего в законную силу 15.06.2022 года. Предмет исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах города Боровичи Новгородской области.
23 сентября 2022 года в Администрацию Боровичского муниципального района поступило требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП, об исполнении решения Боровичского районного суда до 28.10.2022 года, а также постановление о взыскании исполнительского сбора.
Администрация Боровичского муниципального района не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора.
Обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма на основании судебных решений осуществляется в соответствии с установленным порядком, который включает в себя процедуру выделения денежных средств для приобретения жилого помещения, а также закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, обеспечение жилыми помещениями требует значительных временных затрат.
На момент вынесения решения в пользу ФИО2 имелись 12 неисполненных решений Боровичского районного суда об обязании обеспечить граждан жилыми помещениями по договорам социального найма, вынесенные и вступившие в законную силу ранее.
Решения суда об обязании обеспечить граждан жилыми помещениями исполняются Администрацией в хронологическом порядке по дате их вынесения и вступления в законную силу, средства на исполнение решений суда в бюджете города Боровичи предусматриваются ежегодно, однако бюджет является дефицитным и не позволяет исполнить все имеющиеся решения суда в кратчайшие сроки.
Обеспечить ФИО2 жилым помещением возможно в 2024 году.
Администрация Боровичского муниципального района не бездействует, принимает все возможные меры для исполнения имеющихся решений суда, однако финансовые средства бюджетов города и района не позволяют исполнить такие решения в кратчайшие сроки, иных источников средств, которые могут быть направлены на приобретение жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, нет.
Ссылаясь на положения ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Боровичского муниципального района просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.09.2022 года.
В соответствии со ст. 41, 47 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица – ФИО2, являющийся взыскателем по исполнительному производству.
В судебном заседании представитель административного истца-Администрации Боровичского муниципального района ФИО1 поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям.
Представитель административного ответчика УФССП по Новгородской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО3 в судебном заседании полагал, что оснований для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора или уменьшения его суммы не имеется, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств не является объективной причиной неисполнения решения суда.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1, 2, 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора ( ст. 112 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).
Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства), при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что за исключением субъектов предпринимательской деятельности, иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Боровичского районного суда от 11 мая 2022 года на муниципальное образование Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области. Решение вступило в законную силу 15.06.2022 г.
25.08.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 на основании исполнительного листа ФС 039707056 от 22.07.2022 г. возбуждено исполнительное производство с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения.
Копия постановления получена должником 02 сентября 2022 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО4 от 23.09.2022 года с Администрации Боровичского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по причине неисполнения решения суда в установленный срок.
Материалами дела подтверждается, что должник, получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, до настоящего времени решение суда не исполнил.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Совершенные Администрацией Боровичского муниципального района во исполнение решения суда действия не свидетельствуют о проявлении достаточной заботливости и осмотрительности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
В тоже время, размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен.
Как установлено в судебном заседании, кроме решения, которым на Администрацию Боровичского муниципального района возложена обязанность предоставить жилое помещение ФИО2, имеются неисполненные решения о предоставлении жилья, вынесенные судом в интересах других граждан ранее. Представленными суду материалами подтверждается, что средства на исполнение таких решений суда ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования, однако бюджет является дефицитным, что не позволяет исполнить все имеющиеся решения суда в установленные сроки. Также необходимо учитывать, что приобретение жилых помещений должно осуществляться с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Свободного жилого помещения, отвечающего необходимым параметрам, для предоставления ФИО2, в муниципальной собственности не имеется.
Таким образом, установленные решением суда нарушения не устранены, однако, принимая во внимание, характер совершенного правонарушения, степень вины административного истца, его материальное положение, суд приходит к выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора в пределах, установленных ст. 112 Федерального закона об исполнительном производстве.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района (№, ОГРН №) удовлетворить частично
Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Боровичского муниципального района, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО4, вынесенному 23 сентября 2022 года, до 37500 ( тридцать семь тысяч пятьсот) рублей
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца в апелляционном порядке.
Судья Е.М. Кудрявцева