ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Аргаяш, Челябинская область 30 сентября 2022 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 20.07.2022 составлен протокол об административном правонарушении №-АП в отношении администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Глава администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской обласии и судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем материалы дела рассмотрены в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно представленных, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из представленных суду материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Аргаяшским районным судом Челябинской области 24 декабря 2013 года по результатам рассмотрения 19 ноября 2013 года судом первой инстанции гражданского дела № на администрацию муниципального образования «Дербишевское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района в срок до 30 декабря 2013 года возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Дербишевского сельского поселения Челябинской области, с трех земельных участков, расположенных:

на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, за картофелехранилищем;

на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугузбаева по автодороге д. ФИО3 – д. Тугузбаева;

на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. ФИО3 в заброшенном карьере.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Аргаяшского РОСП УФССП России по Челябинской области от 31.01.2014 возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП 05.03.2014 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 20.03.2014. Указанное постановление получено администрацией Дербишевского сельского поселения 11.03.2014.

17.02.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем Аргаяшского РОСП вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое ОСП.

18.02.2021 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению, присвоен №-ИП.

Составляя протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, судебный пристав исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области исходил из того, что в установленный срок (до 18.04.2022) администрацией Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, не исполнено.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что к административной ответственности может быть привлечен должник, у которого имелась объективная возможность исполнить решение суда, но он его не исполнил в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Однако в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение решения суда в указанный судебным приставом-исполнителем период по обстоятельствам, которые зависели от администрации Дербишевского сельского поселения, то есть неисполнение по ее вине.

В своем письме от 05.10.2015 исх. № глава Дербишевского сельского поселения информирует Начальника Аргаяшского РОСП о заключении договора с ООО «РИКОМ» «по буртовке в кучу и сталкивание мусора в карьер» и уведомляет, что непосредственных мест приема отходов на территории Челябинской области не имеется, а указанные должностным лицом РОСП места являются местами временного складирования. В качестве приложения к данному письму указана копия договора с ОООО «РИКОМ». Данное письмо получено Аргаяшским районным отделом судебных приставов 12.11.2015 вх. № (л.д. 14).

В связи с тем, что в соответствии с заключенным с ООО «Риком» договором несанкционированные свалки на территории Дербишевского сельского поселения ликвидированы в 2015 года, глава Дербишевского сельского поселения ФИО2 обратился в Аргаяшский районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д. 16).

Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 09 сентября 2016 года в удовлетворении данного заявления отказано, поскольку вследствие фактического исполнения судебного решения исполнительное производство должно быть окончено судебным приставом-исполнителем (л.д.17-19).

Обращает внимание содержащееся в представленных материалах дела на л.д. 20 требование судебного пристава-исполнителя Аргаяшского РОСП, которое не датировано, и в котором содержится требование, без указания даты исполнения, о ликвидации несанкционированной свалки (одной их трех), расположенной в границах Дербишевского сельского поселения на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. ФИО3 в заброшенном карьере.

14 апреля 2017 года глава администрации Дербишевского сельского поселения информирует начальника Аргаяшского РОСП о том, что мероприятия по очистке несанкционированной свалки расположенной в границах Дербишевского сельского поселения на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугубаева по автодороге д. ФИО3 – д. Тугузбаева, а также с земельного участка на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. ФИО3 в заброшенном карьере, проведены заблаговременно. Также должностное лицо Аргаяшского РОСП проинформировано о том, что земельный участок (кадастровый номер №), на котором находится несанкционированная свалка на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, за картофелехранилищем, на праве собственности принадлежит ФИО5 (л.д. 21).

25 октября 2017 года и.о. главы администрации Дербишевского сельского поселения сообщает начальнику Аргаяшского РОСП о ликвидации несанкционированной свалки расположенной в границах Дербишевского сельского поселения на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугубаева по автодороге д. ФИО3 – д. Тугузбаева, и в подтверждение данного обстоятельства прикладывает к сообщению акт приемки выполненных работ от 01.05.2017 №. Повторно информирует, что мероприятия по очистке несанкционированной свалки с земельного участка на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. ФИО3 в заброшенном карьере проведены заблаговременно (на данном карьере отсутствует какая-либо несанкционированная свалка). Кроме того, повторно сообщает, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, за картофелехранилищем, на праве собственности принадлежит ФИО5 (л.д. 22).

При наличии вышеуказанных двух информационных писем, к одному из которых администрацией Дербишевского сельского поселения представлен акт приемки выполненных работ (от 01.05.2017 №), судебными приставами Аргаяшского РОСП никаких исполнительных действий, в том числе связанных с выездом в Дербишевское сельское поселение, совершено не было. Сведений о принадлежности земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, за картофелехранилищем, не запрошено.

Вместе с тем, по запросу суда из архива Аргаяшского районного суда Челябинской области истребовано гражданское дело №, по результатам изучения которого установлено, что материалы гражданского дела действительно содержат как заявление главы Дербишевского сельского поселения о прекращении исполнительного производства глава, так и документы, подтверждающие ликвидацию несанкционированной свалки, в том числе договор оказания специализированной техникой от 11.01.2014 №, заключенный с ООО «РИКОМ», муниципальный контракт от 01.06.2017 по буртованию мусора, акты приемки выполненных работ по вывозу твердых бытовых отходов, по буртованию мусора.

Согласно выписке из ЕГРН, истребованной судом, земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится несанкционированная свалка на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, действительно находится во владении ФИО5

Кроме того, следует отметить, что 18.05.2016 между органами местного самоуправления Аргаяшского муниципального района и Дербишевского сельского поселения было заключено соглашение № о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, с учётом дополнения к данному соглашению от 28.01.2020.

Согласно п. 2.1.1 Соглашения район передает поселению часть полномочий по вопросу местного значения – участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов: организация работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Осуществление части передаваемых полномочий обеспечена межбюджетным трансфером, объем которого определен в п. 3.1 Соглашения.

Вместе с тем, администрация Дербишевского сельского поселения несет ответственность за осуществление переданных им полномочий, лишь в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (п. 4.4 Соглашения).

Как из представленных Аргаяшскому районному отделу судебных приставов, так и суду документов следует, что глава Дербишевского сельского поселения неоднократно обращался в администрацию Аргаяшского муниципального района с просьбами: включить в федеральную программу по рекультивации несанкционированных свалок по Дербишевскому сельскому поселению в д. ФИО3 и д. Тугузбаева; профинансировать локальный сметный отчет на буртование свалки в д. ФИО3.

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, прихожу к выводу об отсутствии у администрации Дербишевского сельского поселения реальной возможности для исполнения решения суда, учитывая, что:

несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном на расстоянии 1 км от д. Ишалино, слева от автодороги д. Ишалино – д. ФИО3, за картофелехранилищем, находится на земельном участке, принадлежащем ФИО5;

на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке на расстоянии 300 м по направлению на северо-запад от д. ФИО3 в заброшенном карьере – администрация Дербишевского сельского поселения не обеспечена финансовыми средствами;

несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном на расстоянии 500 м не доезжая д. Тугузбаева по автодороге д. ФИО3 – д. Тугузбаева – была ликвидирована, о чем был предоставлен акт приемки выполненных работ от 01.05.2017 №.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению (ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Челябинский областной суд.

Судья п/п Т.В. Кочеткова

<данные изъяты>