Дело № 2-287/2023

03RS0037-01-2023-000059-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р., при секретаре судебного заседания Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Экоиндустрия» об устранении нарушений экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Экоиндустрия» об устранении нарушений экологического законодательства, в котором просит с учетом уточнения признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Экоиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по установке переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, (на полигоне ТКО «Экоиндустрия») незаконным; обязать общество с ограниченной ответственностью «Экоиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) установить переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (на полигоне ТКО «Экоиндустрия») согласно п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> РБ ранее по обращению Региональной общественной организации по охране окружающей среды и природопользованию «Союз Экологов Республики Башкортостан» проведена проверка исполнения экологического законодательства. Согласно данным ПТО HBOC объект ООО «Экоиндустрия» отнесен ко 2 категории. ООО «Экоиндустрия» является предприятием высокой категории риска (2 категории). Предприятием не разработаны и не выполняются мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Предприятию необходимо обосновать отсутствие необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия. Н а момент проведения проверки ООО «Экоиндустрия» какие-либо работы по установлению наличия или отсутствия необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия предприятием не проводились. Разработка и выполнение плана мероприятий при НМУ на предприятии, имеющем источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, имеет значение высокой важности, т.к. основная цель плана мероприятий при НМУ - обеспечение или своевременное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников предприятия в период неблагоприятных метеорологических условий и соблюдения требований природоохранного законодательства. План мероприятий при НМУ является отдельной областью отношений, участником которых является предприятие как юридическое лицо, несущее ответственность за обеспечение экологической безопасности при осуществлении своей деятельности, федеральные и региональные органы государственного управления в сфере экологии, а зачастую и население прилежащих к предприятию жилых территорий либо представляющие его интересы общественные экологические организации. Являясь источником негативного воздействия на атмосферный воздух, в нарушение требований вышеуказанных норм ООО «Экоиндустрия» не проводит мероприятия по снижению выбросов в период НМУ, при этом предприятие не представило обоснованную информацию об отсутствии такой необходимости. У места разгрузки и размещения ТКО не установлены переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, в связи с чем прилегающая территория полигона ТКО со стороны северо-западного направления загрязнена легким мелким бытовым мусором, что является нарушением п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Не представлен и не разработан проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО в. <адрес> ООО «Экоиндустрия», являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не получено решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны, что является нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований пунктов 2.1, 5.1,ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03, п. 2. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". По результатам аналогичной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества с ограниченной ответственностью «Экоиндустрия» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения. В ходе настоящей проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 34,39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории РБ», согласно п.2 данного документа План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ разрабатывают хозяйствующие субъекты, которые имеют источники выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от категории такого воздействия, определенной в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

На объектах I, II и III категорий разработка мероприятий осуществляется для всех источников выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Мероприятия не проводятся на объектах IV категории.

Мероприятия должны быть разработаны в соответствии с Требованиями на объектах I, II и III категорий в периоды НМУ первой, второй и третьей степеней опасности, исходя из условий, указанных в пунктах 10 и 12 Требований.

Согласно п.10 Требований в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

1) для НМУ 1 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее — расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее — контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

2) для НМУ 2 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

3) для НМУ 3 степени опасности:

по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно п. 11 Требований для перечня веществ проводится анализ результатов расчетов рассеивания выбросов, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, от источников ОНВ, определяются значения и контрольные точки на границе и на территории жилой зоны и особых зон, к которым предъявляются повышенные санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, а также рассчитываются вклады выбросов конкретных стационарных источников в приземные концентрации (в процентах) в контрольных точках.

Для случаев увеличения значений расчетных концентраций в контрольных точках на 20%, 40% и 60% проводится сравнение таких значений с ПДК соответствующих загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 12 Требований в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1, 2, и 3 степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности; на 20 - 40% при НУТУ 2 степени опасности; на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

Для ОНВ, относящихся к деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром, в период НМУ в соответствии со степенями опасности НМУ устанавливаются режимы работы, обеспечивающие непрерывность осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе не допускающий введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) или понижение температуры теплоносителя ниже значений, заданных температурным графиком, утвержденным схемой теплоснабжения населенного пункта, характерных для работы в отопительный период и (или) определяемых обязательными требованиями к эксплуатации тепловых сетей, и предусматривающие уменьшение приземных концентраций каждого загрязняющего вещества, которое должно составлять: до 5 - 10% при НМУ 1 степени опасности; до 10- 20% при НМУ 2 степени опасности; до 20 - 25% при НМУ 3 степени опасности.

Из материалов дела усматривается и в судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> РБ проверки в деятельности ООО «Экоиндустрия» выявлены нарушения экологического законодательства.

Так, согласно данным ПТО HBOC объект ООО «Экоиндустрия» отнесен ко 2 категории.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> РБ в адрес ООО «Экоиндустрия» внесено представление, из которого следует, что проверкой установлено, что предприятием не разработаны и не выполняются мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При этом, предприятию необходимо обосновать отсутствие необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия.

Вместе с тем, учитывая вышеизложенное, на момент проведения проверки ООО «Экоиндустрия» какие-либо работы по установлению наличия или отсутствия необходимости разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия предприятием не проводились.

Разработка и выполнение плана мероприятий при НМУ на предприятии, имеющем источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, имеет значение высокой важности, т.к. основная цель плана мероприятий при НМУ - обеспечение или своевременное предотвращение негативного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников предприятия в период неблагоприятных метеорологических условий и соблюдения требований природоохранного законодательства. План мероприятий при НМУ является отдельной областью отношений, участником которых является предприятие как юридическое лицо, несущее ответственность за обеспечение экологической безопасности при осуществлении своей деятельности, федеральные и региональные органы государственного управления в сфере экологии, а зачастую и население прилежащих к предприятию жилых территорий либо представляющие его интересы общественные экологические организации.

Являясь источником негативного воздействия на атмосферный воздух, в нарушение требований вышеуказанных норм ООО «Экоиндустрия» не проводит мероприятия по снижению выбросов в период НМУ, при этом предприятие не представило обоснованную информацию об отсутствии такой необходимости.

У места разгрузки и размещения ТКО не установлены переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, в связи с чем прилегающая территория полигона ТКО со стороны северо-западного направления загрязнена легким мелким бытовым мусором, что является нарушением п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не представлен и не разработан проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО в. <адрес> ООО «Экоиндустрия», являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не получено решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны, что является нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований пунктов 2.1, 5.1,ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ- 03, п. 2. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экоиндустрия» представление об устранении нарушений экологического законодательства рассмотрено, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки по результатам проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокуратурой <адрес> РБ проведена проверка ООО «Экоиндустрия», по результатам которой установлено, что нарушения не устранены, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

Оценив все письменные доказательства, доводы сторон в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применив вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Экоиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по установке переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, (на полигоне ТКО «Экоиндустрия») незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экоиндустрия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) установить переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (на полигоне ТКО «Экоиндустрия») согласно п. 257 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в апелляционном порядке со дня принятия его в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Р.Р.Ахметов

Копия верна.

Судья Р.Р.Ахметов