Дело №а-3239/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,
при секретаре Мачехиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО Сбербанк к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованному лицу ФИО3 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ПАО Сбербанк обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что мировым судьей судебного участка № Октябрьского судебного района РО вынесен судебный приказ по делу № по заявлению ПАО Сбербанк к ФИО4 о взыскании ущерба в размере 13 238,51 руб.
14.02.2022 Отделом судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области на основании этого исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № 42853/22/61083-ИП в отношении ФИО4
02.03.2022 ПАО Сбербанк в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области подано ходатайство о вынесении постановления об изменении фамилии должника в ходе исполнительного производства.
04.05.2022 ПАО Сбербанк обратилось в ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области с ходатайством о направлении в адрес ПАО Сбербанк постановления об изменении фамилии должника, опубликовании сведений об изменении фамилии должника на официальном сайте ФССП России по РО; направлении запросов в органы и организации с целью установления имущества должника; наложении ареста на имущество должника, денежные средства, периодические выплаты, имущественные права; осуществлении выхода по адресу регистрации должника для составления акта описи ареста имущества; временном ограничении на выезд должника из РФ; временном наложении ограничений на право управления транспортными средствами; направлении в адрес ПАО Сбербанк сводки о ходе исполнительного производства.
Ответ на указанное ходатайство до настоящего времени в ПАО Сбербанк не поступил, сводка о ходе исполнительного производства в адрес ПАО Сбербанк не направлена.
Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 42853/22/61083-ИП, выраженное в не направлении постановления об изменении фамилии должника в ходе исполнительного производства, не направлении постановлений по результатам рассмотрения ходатайств ПАО Сбербанк от 04.05.2022, не направлении сводки о ходе исполнительного производства незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить ПАО Сбербанк постановление об изменении фамилии должника в ходе ИП, постановления, вынесенные по факту рассмотрения ходатайств, поступивших 04.05.2022 в рамках исполнительного производства 42853/22/61083-ИП, опубликовать сведения об изменении фамилии должника на официальном сайте ФССП России по РО, направить ПАО Сбербанк сводку о ходе исполнительного производства № 42853/22/61083-ИП.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО2, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Управления ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела.
Изучив представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (абзац четвертый пункта 1 статьи 12 Закона РФ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).
Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.
Данный вопрос регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года N 15-9.
Из пункта 2.1 указанных Методических рекомендаций следует, что заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.
Из положений пункта 12 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
По общему правилу части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Из содержания ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Частью 2 статьи 10 этого закона предусмотрено, что старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; …издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом от 10 декабря 2010 г. N 682 организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.
В соответствии с разделом 4.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов территориальные подразделения службы судебных приставов обязаны производить регистрацию поступивших документов.
В судебном заседании установлено, что на исполнение в отделе судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № 42853/22/61083-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № 2-905/2020, выданного 18.06.2020 года мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района Ростовской области о взыскании задолженности с должника ФИО4 в пользу ПАО Сбербанк.
02.03.2022 взыскатель ПАО Сбербанк обратился к начальнику отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области с ходатайством о вынесении постановления об изменении фамилии должника в исполнительном производстве, ссылаясь на то, что должник поменяла фамилию с «Саломатина» на «Бессарабова», приложив копию паспорта должника. Данное заявление поступило в Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области 02.03.2022, согласно штампа на копии данного ходатайства.
Однако, данное ходатайство не было зарегистрировано в установленном порядке в ОСП и не было передано на рассмотрение судебному приставу-исполнителю.
26.04.2022 ПАО Сбербанк направило по почте в отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ходатайство о направлении в адрес ПАО Сбербанк постановления об изменении фамилии должника, опубликовании сведений об изменении фамилии должника на официальном сайте ФССП России по Ростовской области; направлении запросов в органы и организации с целью установления имущества должника; наложении ареста на имущество должника, денежные средства, периодические выплаты, имущественные права; осуществлении выхода по адресу регистрации должника для составления акта описи ареста имущества; временном ограничении на выезд должника из РФ; временном наложении ограничений на право управления транспортными средствами; направлении в адрес ПАО Сбербанк сводки о ходе исполнительного производства.
Данное ходатайство согласно отчета об отслеживании почтового отправления получено Отделом судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области 4 мая 2022.
Однако, данное ходатайство не было зарегистрировано в установленном порядке в ОСП и не было передано на рассмотрение судебному приставу-исполнителю, в полномочия которого входило принятие решений по просьбам изложенным в ходатайстве.
До настоящего времени вышеуказанные ходатайства не рассмотрены и ответы на них ПАО Сбербанк не направлены.
В возражении на исковое заявление начальник отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ссылается на то, что указанные в иске ходатайства были получены, но не были зарегистрированы по вине бывшего сотрудника отдела, ответственной за получение и регистрацию входящей корреспонденции.
Однако, суд считает, что имело место бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области, выразившееся в отсутствии контроля и организации работы по своевременной регистрации и передаче ходатайств судебному приставу-исполнителю для рассмотрения.
С учетом того, что судебному приставу-исполнителю ходатайства взыскателя на рассмотрение не передавались, поскольку они не были зарегистрированы узнать об их поступлении она не могла, то суд не находит оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области, выразившееся в отсутствии контроля и организации работы по своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю на рассмотрение ходатайств взыскателя ПАО Сбербанк, поступивших в отдел 02.03.2022 и 04.05.2022.
Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области организовать регистрацию ходатайств взыскателя ПАО Сбербанк, поступивших в отдел 02.03.2022 и 04.05.2022 и передачу их на рассмотрение судебному приставу-исполнителю.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2022 года
Судья Т.Л. Кинзбурская