УИД: 34RS0008-01-2025-011826-60

№ 2-4645/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Толстоноженко ....,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда – Мантула ...

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2025 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) о возложении обязанности включить защитные сооружения в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитные сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о возложении обязанности включить защитные сооружения в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитные сооружения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в том числе при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В подвальном помещении в здании общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1 расположено защитное сооружение гражданской обороны №..., которое используется организацией как склад имущества.

Административно-жилой ..., в подвальной части которого находится защитное сооружение гражданской обороны №..., сдан в эксплуатацию в 1956 году. После ликвидации треста «Союзвзрывпром» в августе 1992 года все имущество Волгоградского спецуправления треста «Союзвзрывпром» было передано в государственную собственность Волгоградской области. Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП «Волгоградвзрывпром».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волгоградвзрывпром» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области для получения сведений о защитном сооружении гражданской обороны №..., согласно информации от ТУ Росимущества в Волгоградской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу: г.Волгоград, ..., в реестре федерального имущества отсутствует.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ информацией об объекте гражданской обороны №... по адресу: г. Волгоград, ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не располагает, в реестре федерального имущества указанный объект гражданской обороны не учтен.

Таким образом, указанное защитное сооружение гражданской обороны №... по адресу: г. Волгоград, ..., статус объекта федерального имущества не имеет.

При таких обстоятельствах правообладатель спорного защитного сооружения гражданской обороны не определен, сведений о нахождении указанного убежища на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Волгограда отсутствуют.

В связи с чем, просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны убежище №..., расположенное в подвальном помещении здания общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1;

возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, для постановки на учет объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища №..., расположенного в подвальном помещении в здании общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Мантула ... исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ Росимущества В Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель третьих лиц Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федераций (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Порядок создания), к объектам гражданской обороны относятся убежища, представляющие собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 13 Порядка создания и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Порядок содержания), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1, 2 раздела 3 приложения №... к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно- территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях

- 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2 государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, п. 2.1.37

Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.В соответствии с п. 1, 3, 13 Порядка создания убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно, их оборот регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Согласно п. 8, 9 Порядка содержания ЗС ГО федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., указано, что учет федерального имущества и ведение его реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

В силу п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Положение), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

На основании п. 5.28, 5.30 Положения территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила эксплуатации защитных

сооружений гражданской обороны (далее - Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно паспорту указанного убежища последнее учтено под номером №... введено в эксплуатацию в 1956 году.

Таким образом, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны в установленном законом порядке в федеральную собственность не передано, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Невыполнение Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области требований действующего законодательства по учету федерального имущества не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в том числе при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В подвальном помещении в здании общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1 расположено защитное сооружение гражданской обороны №..., которое используется организацией как склад имущества.

Административно-жилой ..., в подвальной части которого находится защитное сооружение гражданской обороны №..., сдан в эксплуатацию в 1956 году. После ликвидации треста «Союзвзрывпром» в августе 1992 года все имущество Волгоградского спецуправления треста «Союзвзрывпром» было передано в государственную собственность Волгоградской области. Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-р указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГП «Волгоградвзрывпром».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волгоградвзрывпром» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области для получения сведений о защитном сооружении гражданской обороны №..., согласно информации от ТУ Росимущества в Волгоградской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу: г.Волгоград, ..., в реестре федерального имущества отсутствует.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ информацией об объекте гражданской обороны №... по адресу: г. Волгоград, ... Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не располагает, в реестре федерального имущества указанный объект гражданской обороны не учтен.

Таким образом, указанное защитное сооружение гражданской обороны №... по адресу: г. Волгоград, ..., статус объекта федерального имущества не имеет.

При таких обстоятельствах правообладатель спорного защитного сооружения гражданской обороны не определен, сведений о нахождении указанного убежища на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Волгограда отсутствуют.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеприведённых норм права и фактических обстоятельств дела, суд полагает удовлетворить исковые требования истца в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ТУ Росимущества в Волгоградской области) о возложении обязанности включить защитные сооружения в реестр объектов федеральной собственности, принять меры по государственной регистрации права собственности на защитные сооружения – удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны убежище №..., расположенное в подвальном помещении здания общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, для постановки на учет объекта недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны убежища №..., расположенного в подвальном помещении в здании общества с ограниченной ответственностью «Волгоградвзрывпром» по адресу: г. Волгоград, ..., оф.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мягкова Е.А.