Дело № 5-25/2023

(УИД42RS0011-01-2023-000301-03 )

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «03» февраля 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) Шахта им С.М. Кирова, местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

31.01.2023 с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» «Шахта им. С.М. Кирова», расположенном в <адрес>, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 30.01.2023г. №РП-340-22-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» шахта им. С.М. Кирова», установлено, что не устранены пункт 1 и пункт 2 дела об административном правонарушении Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области № 5-9/2023 от 16 января 2023 года, а именно:

- п. «1». На отдельных участках ФПУ 24-03 нарушено крепление бортов и кровли выработки. Имеются вывалы вмещающих пород. (Нарушены пункты 6, 55 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению пород кровли, травмированию и гибели людей.

- п. «2». Доставка грузов по ФПУ 24-03 осуществляется дизель-гидравлическим локомотивом при нарушенном креплении кровли выработки, неисправном креплении монорельсового пути. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к падению подвижного состава, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М. Кирова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш. 31.01.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 31.01.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»

ведения горных работ в Фланговом путевом уклоне 24-03 и Фланговом вентиляционном уклоне 24-03 кроме работ, по устранению выявленных нарушений с 16-00 часов 31.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» запрещено ведение горных работ в Фланговом путевом уклоне 24-03 и Фланговом вентиляционном уклоне 24-03 кроме работ, по устранению выявленных нарушений с 16-00 часов 31.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахта им. С.М. Кирова – Семыкин Е.А., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, и ФИО2., действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время на предприятии предприняты меры по устранению нарушений, разработан и утвержден график по приведению крепления бортов и кровли Флангового путевой уклона 24-03, а также монорельсовой дороги в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов, согласно которому все работы будут выполнены в срок до <дата>.

Также просили учесть, что для доставки крепежного материала к местам проведения работ требуется разрешение на эксплуатацию монорельсовой подвесной дороги во фланговом путевом уклоне 24-03.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что не возражает в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности – ведения горных работ в фланговом путевом уклоне 24-03 и фланговом вентиляционном уклоне 24-03, приостановить данную деятельность, за исключением эксплуатации монорельсовой подвесной дороги во фланговом путевом уклоне 24-03 для доставки крепежного материала к местам проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 31.01.2023 года;

- протоколом <номер> от 31.01.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» ведения горных работ в Фланговом путевом уклоне 24-03 и Фланговом вентиляционном уклоне 24-03 кроме работ, по устранению выявленных нарушений с 16-00 часов 31.01.2023г до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанные в Протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что в настоящее время согласно разработанного и утвержденного графика ведутся работы по креплению бортов и кровли Флангового путевой уклона 24-03, а также монорельсовой дороги, которые будут завершены в срок до 16.03.2023, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ в фланговом путевом уклоне 24-03 и фланговом вентиляционном уклоне 24-03, за исключением эксплуатации монорельсовой подвесной дороги во фланговом путевом уклоне 24-03 для доставки крепежного материала к местам проведения работ по устранению выявленных нарушений, на срок 45 (сорок пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им С.М. Кирова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова» в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ в фланговом путевом уклоне 24-03 и фланговом вентиляционном уклоне 24-03, за исключением эксплуатации монорельсовой подвесной дороги во фланговом путевом уклоне 24-03 для доставки крепежного материала к местам проведения работ по устранению выявленных нарушений, на срок 45 (сорок пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-25/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.