дело 2а-7970/2023

УИД: 50RS0028-01-2023-007601-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2023 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администратции г.о. Мытищи о признании незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в аренду, в собственность на торгах» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№

Обязать административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию г.о. Мытищи Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в аренду, в собственность на торгах», поскольку соседний участок принадлежит истцу на праве собственности и граничит с испрашиваемым земельным участком.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Мытищи было отказано в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужило, что земельный участок является общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

По мнению административного истца, указанные основания для отказа нарушают его права для предоставления государственной услуги. Кроме того, ранее спорный земельный участок передавался в аренду ФИО4, бывшему супругу, который скончался, на неопределенный срок. Административный истец приняла наследство и продолжала пользоваться земельным участком, договор аренды заключен на неопределенный срок.

Просила суд исковые требования удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" (далее - Закон Московской области N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу части 4 статьи 2 Закона Московской области N 106/2014-ОЗ Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

По правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (пп. 1).

Судом установлено, что согласно договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Постановления администрации г. Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был предоставлен земельный участок площадью 725 кв.м. на неопределенный срок.

Согласно пункта 14.1. статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначаются для общего пользования.

Пунктом 8 вышеприведенной статьи предусмотрено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из представленной сводной информации Комитета архитектуры и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне Клязьминского водохранилища, Зона с особыми условиями использования территории, прибрежная защитная полоса Клязьминского водохранилища, береговая полоса составляет 362 кв. м.

В связи со смертью ФИО4 договор был расторгнут. Как следует из выписки ЕГРН, записи о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок снят с кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд принимает во внимание, что с позиции существующего законодательного регулирования предоставление в аренду земельного участка, в границы которого входят территории общего пользования, является недопустимым, поскольку такое предоставление исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование такой территории.

Распоряжением Минмособлимущества от 26.03.2021 N 15ВР-470 утвержден административный регламент "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах".

Согласно п. 1.5 административного регламента на торги может быть выставлен земельный участок, свободный от прав третьих лиц, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет. Объединение нескольких участков в один лот не допускается.

Поскольку испрашиваемый участок снят с кадастрового учета, оснований для предоставления земельного участка в аренду отсутствовали.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административно исковых требований.

Помимо этого, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований явился пропуск административным истцом без уважительных причин процессуальный срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из содержания административного искового заявления, и ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока оспариваемое решения вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве уважительности причин своевременного обращения в суд с административным иском ФИО2 указывает на ее отсутствие в Российской Федерации.

Так ДД.ММ.ГГГГ административный истец выехала за пределы Российской Федерации, о чем представлены маршрутные квитанции.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец въехала на территорию Российской Федерации, при этом доказательств пересечения Государственной границы РФ административным истцом представлено не было.

Кроме того, исходя из доводов административного истца ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вернулась на территорию РФ, при этом обращение с административным иском последовало в суд только ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств суд считает отсутствия уважительных причин на восстановления пропущенного процессуального срока на обращения в суд с административным иском.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Мытищинский городской суд.

Судья КОПИЯ Колесников Д.В.

Мотивировочное решение изготовлено 20.10.2023 г.