Дело №2а-214/2025 (№ 2а-4372/2024)
УИД 11RS0005-01-2024-006442
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.
при секретаре Митрофановой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 09 июля 2025 года административное дело № 2а-214/2025 по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании денежной компенсации, обязании провести лечение
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о взыскании денежной компенсации в размере 500000 рублей, обязании провести ему лечение по заболеванию .... в соответствии со Стандартами оказания медицинской помощи, Клиническими рекомендациями. В обоснование требований указал, что отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК с <...> г., затем переведен в ФКУ .... с <...> г., у истца имеется заболевание ..... На всем протяжении этого времени ответчики не осуществляют лечение истца по ...., ему не проводилось лечение, обследование, профилактика.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. Ходатайство о ВКС не заявлял.
Определением суда в качестве соответчика привлечена ФСИН России, которая извещена надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствует.
ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании не присутствует.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
Фактически истец, заявляя требование о взыскании денежной компенсации и обязании провести ему лечение в условиях исправительного учреждения, оспаривает действие (бездействие) ответчиков по оказанию ему надлежащей медицинской помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, действующими в спорный период до 16.07.2022, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.
Статьей 5 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 ФЗ №323-ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Исходя из положений ч. 1,2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Согласно п. 123, п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством РФ. В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.
Аналогичное предусмотрено в п.154 ПВР №110.
В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Материалами дела установлено, что ФИО2, <...> г. г.р., осужден <...> г. .... по .... УК РФ к 11 годам 3 месяцам лишения свободы в ИК особого режима, с <...> г.. Прибыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г., где находился до <...> г.. Убыл в ФКУ .... УФСИН России по РК <...> г., где отбывал уголовное наказание до <...> г., освобожден <...> г. на основании постановления .... городского суда от <...> г. по ст.80 УК РФ, неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на один год семь месяцев четырнадцать дней принудительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства и убыл в ФКУ .....
Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным, отбывающим уголовное наказание в местах лишения свободы.
Начальник филиала «Медицинская часть №14» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО9. в справке указала о проведенных исследованиях в отношении ФИО2 за период с <...> г.. Информации об оказываемой медицинской помощи за период с <...> г. не предоставила. ФИО2 имеет диагнозы ....
В виду отсутствия мотивированного отзыва по предмету спора со стороны ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России определением Ухтинского городского суда от <...> г., исходя из предмета спора, судом была назначена судебная медицинская экспертиза, перед экспертами были поставлены следующие вопросы:
1. ....
....
Из экспертного заключения .... .... следует, что изучив материалы административного дела, представленную медицинскую документацию на имя ФИО2, <...> г. г.р., приняв во внимание вопросы, поставленные на разрешение экспертизы, судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к следующим выводам.
При анализе данных представленной медицинской документации выявлены следующие дефекты при оказании медицинской помощи ФИО2 по заболеванию .... в период с <...> г.:
-....
....
....
....
Дополнительно поясняют, что диспансерное наблюдение пациентам с показаниями к безотлагательному началу .... не рекомендуется. .... За период наблюдения не выявлено объективных признаков ухудшения состояния здоровья ФИО2, которое могло быть связано с выявленными дефектами оказания ему медицинской помощи. Состояние здоровья истца в динамике соответствует характеру имеющихся у него хронических заболеваний. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит, в связи с отсутствием сущности вреда здоровью.
В настоящее время отсутствуют программы бесплатного лечения больных .... в амбулаторных условиях. Бесплатно в настоящее время противовирусная терапия предоставляется согласно приказу МЗ РФ от 27.02.2023 №70н «Об утверждении критериев оказания медицинской помощи больным с .... в условиях дневного стационара и стационарных условиях в соответствии с клиническими рекомендациями, оплата которой осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. К критериям оказания медицинской помощи больным с .... в условиях дневного стационара и стационарных условиях в соответствии с клиническими рекомендациями, оплата которой осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, в условиях дневного стационара, относятся: ....
Льготы на приобретение медикаментов для лечения .... сохранены за гражданами, имеющими право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Оснований не доверять комиссии экспертов, имеющих высшее медицинское образование, предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеющих значительный опыт работы и проанализировавших медицинскую документацию истца оснований не имеется. Какой-либо заинтересованности комиссии экспертов судом не установлено.
В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий, при этом ч.11 ст.226 КАС РФ возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов на лицо, обратившееся в суд.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Право на присуждение денежной компенсации и удовлетворение исковых требований истца возникает не за каждое нарушение прав осужденного, а за те нарушения, где усматривается не восполненное существенное нарушение прав осужденного, как того требует совокупность ст.ст.227, 227.1 КАС РФ.
Учитывая, что комиссией экспертов не выявлено ухудшения состояния здоровья, выявленные дефекты оказания медицинской помощи в виде задержки обязательного обследования на наличие ...., нарушении объема диспансерного наблюдения <...> г., не рассмотрении вопроса о назначении истцу .... не повлекли отсрочку назначения какого-либо лечения или изменения состояния здоровья лица, что свидетельствует об отсутствии существенных нарушений прав истца и бесчеловечном к нему отношении. При том, что диспансерное наблюдение в отношении истца в полном объеме было проведено в последующих <...> г., а .... (в ....), не свидетельствовал о необходимости безотлагательного назначения ему .... в условиях дневного стационара.
Каких-либо доказательств, подтверждающих существенное нарушение прав истца, в материалах дела не имеется. Поэтому оснований для взыскания денежной компенсации в размере 500000 рублей в пользу истца с ответчиков не имеется.
Судом установлено оказание медицинской помощи ФИО2 с дефектами при лечении заболевания ...., однако требование истца об обязании ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России провести ему лечение по заболеванию .... в соответствии с действующими Стандартами оказания медицинской помощи, Клиническими рекомендациями не подлежат удовлетворению, поскольку истец освобожден из мест лишения свободы, убыл в ФКУ ...., которое ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не обслуживается. Оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ФКУ ...., осуществляется медицинскими учреждениями, не относящимся к структуре ФСИН России.
Руководствуясь ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи, обязании провести ему лечение по заболеванию .... в соответствии со Стандартами оказания медицинской помощи, Клиническими рекомендациями отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 15.07.2025 года
Судья Е.В.Савинкина