Дело №

УИД 55MS0№-94

РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 26.12.2023 года жалобу защитника Частного учреждения дополнительного образования «Городской учебный центр» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Частного учреждения дополнительного образования «Городской учебный центр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ЧУДО «Городской учебный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В поданной жалобе защитник ФИО4 указала, что ЧУДО «Городской учебный центр» не является субъектом административного правонарушения. Ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Прокурор ФИО5 просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением мирового судьи установлена виновность ЧУДО «Городской учебный центр» в том, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, пом. 2П; <адрес>, при этом мероприятия по категорированию объектов не проведены, паспорты безопасности на объекты не утверждены.

Вместе с тем, при вынесении постановления мировым судьей не учтено следующее.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1).

В силу п. 2 Требований, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 884, Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В свою очередь, в Перечень организаций, подведомственных Министерству просвещения РФ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1293-р, ЧУДО «Городской учебный центр» не включено.

При этом, на иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации Требования распространяются только в случае если последние осуществляют образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В силу с. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

ЧУДО «Городской учебный центр» осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, что следует как из ЕГРЮЛ, так и из приложения к лицензии.

Поскольку ЧУДО «Городской учебный центр» не осуществляет образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, а осуществляет деятельность только по дополнительному образованию, постольку Требования, в силу п. 1 и 2 последних на ЧУДО «Городской учебный центр» не распространяются.

В указанной связи нахожу ошибочными выводы мирового судьи о том, что деятельность ЧУДО «Городской учебный центр» относится к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

ФИО7 п. 8 Требований установлено, что в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 9 Требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45).

Правонарушение, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не является длящимся, поскольку срок давности в данном случае начинает течь по прошествии срока, установленного Требованиями.

Вывод мирового судьи о том, что правонарушение является длящимся, не основан на законе.

Из содержания ч. 1,3 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) следует, что срок давности привлечения к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, для должностных лиц составляет один год.

Материалами дела доказано, что на момент вступления в законную силу Требований объекты, которые указаны в постановлении мирового судьи, уже функционировали. В связи с чем, вышеприведенные сроки выполения требований антитеррористической защищённости начали исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, постановление вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для отмены постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения дополнительного образования «Городской учебный центр» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО1