РЕШЕНИЕ
06 октября 2023 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-457/2023 по жалобе ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ министр сельского хозяйства Иркутской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с настоящей жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, а также просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.
В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Рассматривая вопрос о соблюдении заявителем процессуальных сроков обжалования, судья приходит к выводу, что срок обжалования не пропущен. Как следует из материалов дела обжалуемое постановление было направлено в адрес ФИО1 11.05.2023 г. (трек №). Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений 24.05.2023 г. возврат отправителю «из-за истечения срока хранения», соответственно последним днем подачи жалобы на указанное постановление является 03.06.2023 г., тогда как жалоба поступила в Кировский районный суд г. Иркутска 31.05.2023 г.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что срок обжалования ФИО1 не пропущен, и жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Из материалов дела следует, что в УФАС России по Иркутской области поступила жалоба ИП ФИО3 КФХ ФИО4 на действия Министерства сельского хозяйства Иркутской области, связанные с отказом в предоставлении субсидии на компенсацию части затрат, понесенных в связи с приобретением элитных семян.
Иркутским УФАС России по обстоятельствам, изложенным в вышеуказанной жалобе, проведено расследование, по результатам которого вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано нарушение Министерством сельского хозяйства Иркутской области требований Федерального закона «О защите конкуренции».
Из решения следует, что на основании договора поставки от 17.03.2020 г. № 23, заключенного с ЗАО «Тельминское», ИП ФИО4 были приобретены семена зерновых культур категории Элита на общую сумму 13035000 рублей.
Между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и ИП ФИО4 13.04.2020 г. заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на 2020 г. в целях возмещения затрат, в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства.
В связи с несоблюдением условий предоставления субсидий, установленных п. 27 Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета в сфере производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013 г. № 78-пп, Министерством 31.07.2020 г. в адрес заявителя ИП ФИО4 направлено письмо № об отказе в предоставлении субсидии.
Таким образом, в связи с отказом в предоставлении ИП ФИО4 субсидии на возмещение затрат на приобретение элитных семян, должностное лицо Иркутского УФАС пришло к выводу о нарушении Министерством п. 2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и несоответствии Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Постановлению Правительства Иркутской области от 11.03.2013 № 78-пп «Об утверждении положения о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в сфере производства и (или) переработки (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнения работ и оказания услуг в области сельского хозяйства».
Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определяет основы защиты конкуренции, в том числе направленные на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 названного Закона органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Закрепленный в ст. 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Пунктом 2 части 1 названной статьи Закона Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Министерству сельского хозяйства Иркутской области Управлением выдано предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Министерству необходимо отменить письмо № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть заявление ИП ФИО3 КФХ ФИО4 от 25.06.2020 г. о предоставлении субсидии на приобретение элитных семян в срок до 11.05.2021 г.
По заявлению Министерства сельского хозяйства Иркутской области срок исполнения предупреждения неоднократно продлевался Управлением, последний раз до 01.11.2021 г.
В Иркутское УФАС России поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого Министерством предупреждение исполнено. Министерством повторно рассмотрено заявление ИП ГКФХ ФИО4 и принято решение об отказе, поскольку лимиты бюджетных обязательств на цели предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур отсутствуют, лимиты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
При таких обстоятельствах, указанные в письме доводы не свидетельствуют об исполнении выданного Управлением предупреждения.
Соответственно, нарушение этих требований антимонопольного законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрена возможность оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 3.1 данного Соглашения субсидии предоставляются в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета, в том числе за счет средств федерального бюджета, в целях возмещения затрат в связи с производством и (или) переработкой (в том числе на арендованных основных средствах) сельскохозяйственной продукции, выполнением работ и оказанием услуг в области сельского хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 11.03.2013 г. № 78-п.
Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (ред. от 13.08.2021) Министерство сельского хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному управлению агропромышленным комплексом Иркутской области, а также по управлению в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 29.12.2009 N 389/168-пп (в ред. от 05.06.2020) "О министерстве сельского хозяйства Иркутской области" (вместе с "Положением о министерстве сельского хозяйства Иркутской области»), действовавшим на момент подписания отказа от предоставления субсидии министерство возглавляет министр Иркутской области, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке.
В соответствии с ч. 17 Положения Министр Иркутской области несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство.
Должностным лицом Иркутского УФАС установлено, что отказ от предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № подписан исполняющим обязанности министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО1.
Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, исполняющим обязанности министра сельского хозяйства Иркутской области, подлежащим привлечению к ответственности.
Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которым дана надлежащая оценка.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировым судьей всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; в силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными.
Как видно из материалов истребованного из УФАС по Иркутской области дела, ФИО1 направлялось извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 19.04.2023 г. в 15-00 ч. по адресу проживания ФИО1: <адрес> (трек №), полученное последним 12.04.2023 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, такое же извещение было направлено по месту работы ФИО1 (Министерство сельского хозяйства Иркутской области): <адрес> (трек №) и получено сотрудником Министерства сельского хозяйства Иркутской области.
При таких обстоятельствах меры, необходимые для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, были предприняты, вследствие чего протокол об административном правонарушении правомерно был составлен в отсутствие ФИО1, что согласуется с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица административного органа, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.
Административное наказание назначено должностным лицом Административного органа ФИО1 в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению.
Годовой срок давности привлечения к ответственности соблюден, поскольку в силу положений части 6 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях такой срок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации. Как указано выше, такое решение состоялось 12 мая 2022 года, а обжалуемое постановление вынесено 05 мая 2023 года.
Таким образом, судья приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения.
Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО1, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья: О.Ю. Шатаева