Дело №2а-1612/2023
УИД 23RS0052-01-2023-002349-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Тихорецк 19 декабря 2023 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Сухорутченко В.А.,
секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,
представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующей по доверенности №484 от 28.12.2022,
представителя заинтересованного лица – Отдела МВД России по Тихорецкому району - государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора отдела ГИБДД ФИО2, действующего по доверенности №11 от 18.01.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
И.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в невыполнении требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 55706-2013, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района установлено, что в нарушение положений п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 вблизи МБОУ СОШ №2 (старшая), на участке дороги по улице Коммунаров от улицы Ильича до улицы Столбовая недостаточное освещение; вблизи гимназии № 6 по улице Подвойского недостаточное освещение проезжей части, ветви деревьев закрывают светильники.
Кроме того, в нарушение пункта 8.1.8. ГОСТ Р 52289-2019, установленная по улице Коммунаров, улице Ильича на обочине электроопора не отделена от проезжей части ограждением.
В нарушение пункта 6.1.1 ГОСТ Р 5597-2017 по улице Столбовая – улице Коммунаров – улице Шевченко ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23.
Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.
Наличие указанных нарушений создает угрозу для граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляет гарантию безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.
В целях пресечения нарушения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для безопасного движения, возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. с учетом устранения административным ответчиком выявленных нарушений, уточнив исковые требования, просила признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что все выявленные проверкой нарушения устранены в полном объеме, представила акты об устранении недостатков улично-дорожной сети на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по Тихорецкому району - государственный инспектор дорожного надзора группы дорожного надзора отдела ГИБДД ФИО2 в судебном заседании не отрицал факта устранения нарушений, поддержал административные исковые требования прокурора.
Выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу положений пункта 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.
Из пункта 8.1.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения следует, что прогиб барьерных, тросовых или комбинированных (далее - деформируемых) ограждений, устанавливаемых на обочине, не должен превышать расстояние от продольной оси балки недеформированного ограждения (для тросового ограждения - от продольной оси троса) до бровки земляного полотна, увеличенное на 0,25 м.
Рабочая ширина не должна превышать расстояние от лицевой поверхности балки барьерного ограждения (для тросового - от продольной оси троса) до массивного препятствия, находящегося на обочине или за ее пределами на расстоянии менее 4 м от кромки проезжей части.
На обочине автомобильной дороги барьерное ограждение устанавливают на расстоянии от 0,50 до 0,85 м от бровки земляного полотна до стойки барьерного ограждения, парапетное, бордюрное и тросовое - на расстоянии 0,50 м от бровки земляного полотна до ближнего края парапетного и бордюрного ограждений или стойки тросового ограждения и не менее 1,00 м от кромки проезжей части до лицевой поверхности балки барьерного ограждения, до стойки тросового ограждения или до ближнего края бордюрного или парапетного ограждения.
При наличии на обочине или откосе насыпи массивного препятствия парапетное или бордюрное ограждение устанавливают на расстоянии от 0,30 до 0,50 м от него.
Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Классификация и нормы» установлены нормы средней освещенности.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения положений п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013 вблизи МБОУ СОШ №2 (старшая), на участке дороги по улице Коммунаров от улицы Ильича до улицы Столбовая недостаточное освещение; вблизи гимназии № 6 по улице Подвойского недостаточное освещение проезжей части, ветви деревьев закрывают светильники; нарушение пункта 8.1.8.ГОСТ Р 52289-2019, установленная по улице Коммунаров, улице Ильича на обочине электроопора не отделена от проезжей части ограждением; нарушение пункта 6.1.1 ГОСТ Р 5597-2017 по улице Столбовая – улице Коммунаров – улице Шевченко ветви деревьев ограничивают видимость повторного дорожного знака 1.23.
Таким образом, бездействием администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.
Из актов об устранении недостатков улично-дорожной сети на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 30 ноября 2023 года, 31 августа 2023 года, составленных инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району ФИО2 и заместителем главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО3 следует, что:
- на участке дороги по улице Коммунаров от улицы Ильича до улицы Столбовая вблизи МБОУ СОШ №2, выполнен ремонт светильника уличного освещения, в настоящее время светильники, установленные на вышеобозначенном участке работают в штатном режиме;
- по улице Столбовая – улице Коммунаров – улице Шевченко выполнены работы по санитарной обрезке деревьев для обеспечения надлежащей видимости повторного дорожного знака 1.23;
- вблизи гимназии № 6 по улице Подвойского выполнены работы по санитарной обрезке деревьев с целью обеспечения надлежащего освещения проезжей части;
- перенесены опоры электропередачи на пересечении улицы Коммунаров и улицы Ильича от проезжей части в сторону тротуара, в связи с чем устройство ограждения не требуется.
Учитывая, что до рассмотрения дела по существу недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве улично-дорожной сети на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района устранены, что не оспаривалось сторонами по делу, административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Уточненные административные исковые требования и.о. Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, выразившееся в неприятии мер по созданию условий для безопасного дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Тихорецкого
городского суда В.А. Сухорутченко