№ 33а-6826/2023

№2а-1324/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Ямщиковой К.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, начальнику Управления по строительству, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 28 мая 2022 года он обратился в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес) для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов. 10 июня 2022 года администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ему направлено уведомление №1-2/717 о рассмотрении заявления о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет и о принятом решении о подготовке и опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. 16 июня 2022 года администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области опубликовано извещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о проведении торгов и установлена дата окончания приема заявок 15 июля 2022 года. 25 июля 2022 года администрацией в адрес ФИО1 направлено письмо №1-2/3374 о том, что на извещение о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером № поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем было принято решение об отказе в представлении земельного участка без проведения торгов и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Считает, что письменный отказ в предоставлении земельного участка принят административным ответчиком в нарушение порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, выраженный в письме №1-2/3374 от 25 июля 2022 года; обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), подписать и направить его в адрес административного истца.

В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по строительству, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 1 ноября 2022 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 июля 2022 года №1-2/3374 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду; возложил на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 февраля 2023 года решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 1 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 25 июля 2022 года №1-2/3374 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду; обязал администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), подписать и направить его в адрес административного истца.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выражает несогласие с решением суда, указывая на нарушения норм материального права. Ссылается на отсутствие у суда права подменять органы государственной власти или местного самоуправления в принятии конкретных решений по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. Кроме того указывает на то, что данный спор не подлежит разрешению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО4, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Административный истец ФИО1, административный ответчик начальник Управления по строительству, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 28 мая 2022 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет.

Письмом начальника Управления по строительству, жилищно -коммунальному и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 №1-2/717 от 10 июня 2022 года ФИО1 проинформирован о том, что порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства регламентируется статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой администрацией будет подготовлено и опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей и, в случае не поступления иных обращений в течение 30 дней с момента публикации о намерении участвовать в аукционе, будет подготовлен проект договора, который администрация направит в адрес заявителя.

16 июня 2022 года администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № с установлением даты окончания приема заявок 15 июля 2022 года.С заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению спорного земельного участка в аренду 5 июля 2022 года обратился Г.В.Е., 15 июля 2022 года обратился Э.Н.А.

25 июля 2022 года начальником Управления по строительству, жилищно - коммунальному и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО2 в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которому на извещение, опубликованное в газете «Сельские вести» и на сайте: torgi.gov.ru о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 875 кв. м. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. В связи с чем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка был принят администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в нарушение требований порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 обратился в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, поскольку административным ответчиком нарушена процедура предоставления в аренду спорного земельного участка.

Такие выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Поскольку ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 28 мая 2022 года, то опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения городского округа по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» должно быть осуществлено в срок не более 14 календарных дней, то есть, не позднее 13 июня 2022 года. Вместе с тем, указанный срок административным ответчиком был нарушен, поскольку извещение фактически было опубликовано 16 июня 2022 года.

По истечении 10 календарных дней, то есть в срок до 26 июня 2022 года со дня фактического опубликования извещения, заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 по тому основанию, что поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, незаконен.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав ФИО1 и возлагая на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), подписать и направить его в адрес административного истца, суд первой инстанции сослался на пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», которым предусмотрена обязанность уполномоченного органа по подготовке проекта договора аренды земельного участка, его подписания и направления заявителю, если по истечении 10 дней со дня опубликования извещения от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области приводит доводы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на административного ответчика обязанностей по подготовке проекта договора, его подписания и направления в адрес административного истца.

Данные доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, поскольку в силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов административного истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления, отказавшего предоставить государственную услугу, вытекает из публичных правоотношений и не носит гражданско-правового характера, т.к. спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Ссылки автора жалобы на толкование, данное в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому споры о признании недействительными (незаконными) актов государственных органов и органов местного самоуправления, из которых возникают гражданские права и обязанности, если исполнение таких актов привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, об ошибочности такого вывода не свидетельствуют.

Из административного искового заявления и приложенных к нему документов не следует, что отказ в предоставлении испрашиваемой ФИО1 государственной услуги привел к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, судом такие обстоятельства на стадии решения вопроса о принятии административного иска к производству не установлены.

Заявленное ФИО1 требование об обязании подготовить проект договора, подписать и направить в адрес административного истца следует расценивать как требование об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Исходя из положений частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений и не связан требованием административного истца об устранении допущенного нарушения определенным способом.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2023 года изменить, изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

«Возложить на администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от (дата)».

В остальной части решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи