№ 2-50/2025
32RS0014-01-2024-000857-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года рп. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,
с участием представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.12.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области, в котором просил признать за ним право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года и возложить на ответчика обязанность назначить ему выплату пенсии с 08.11.2024 года.
В обоснование заявленных требований указал, что с ____/____/_____ по ____/____/_____ проживал в ......................, территория которого с момента аварии на Чернобыльской АЭС до настоящего времени отнесена к зоне с правом на отселение. В последующем в период с ____/____/_____ по ____/____/_____ проживал в ...................... на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации. С ____/____/_____ по настоящее время, являясь гражданином Российской Федерации, проживает и зарегистрирован в том же населенном пункте. По достижении 56-летнего возраста он обратился в пенсионный орган за назначением пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года в связи с проживанием на территории, подверженной радиационному загрязнению. Ответчиком ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне с правом на отселение, при исчислении которой не были учтены периоды, совпадающие с временем работы в ....................... С решением ответчика не согласен. С ____/____/_____ по ____/____/_____ работал в ......................», работа осуществлялась по сменному графику 15/15. С ____/____/_____ по настоящее время работает в ......................», при этом с ____/____/_____ - по сменному графику 15/15. В периоды между вахтами проживает по месту регистрации. Также ежегодно ему предоставлялись отпуска продолжительностью 28 календарных дней, двумя периодами по 14 дней каждый, которые он проводил дома. С регистрационного учета по месту постоянного проживания не снимался, временную регистрацию в ...................... не оформлял. Полагает, что с учетом общего времени проживания на территории зоны с правом на отселение имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года с заявленной в иске даты.
В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, ФИО1, возражая против иска, пояснила, что при разрешении вопроса о назначении истцу досрочной пенсии не было учтено время его проживания в зоне с правом на отселение, совпадающее с работой истца за пределами зоны радиоактивного загрязнения на значительном территориальном удалении от места его регистрации. Общее учтенное время проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение не позволяло на момент обращения за назначением пенсии и не позволяет в настоящее время снизить истцу пенсионный возраст на заявленную величину, что исключает возможность установления пенсии.
Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО2 просил признать за ним право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года в связи с его проживанием в ...................... и возложить на ответчика обязанность назначить ему выплату пенсии с 08.11.2024 года.
Судом установлено, что ФИО2, ____/____/_____ года рождения, с ____/____/_____ по ____/____/_____ проживал и был зарегистрирован в ...................... (в РСФСР).
В период с ____/____/_____ по ____/____/_____ истец, являясь гражданином ......................, был зарегистрирован по месту жительства в ...................... на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, до приобретения гражданства Российской Федерации.
С ____/____/_____ по настоящее время ФИО2, являющийся гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в том же населенном пункте.
Указанный населенный пункт в соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 и от 08.10.2015 года № 1074, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 года № 745-р, с момента аварии на Чернобыльской АЭС по настоящее время отнесен к зоне с правом на отселение.
Регистрация истца по месту жительства в зоне с правом на отселение в указанные периоды подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте на его имя, выданном ему удостоверении о праве на меры социальной поддержки установленного образца, справке МБУ «МФЦ ПГ и МУ в ......................» № _______ от ____/____/_____, а также сведениями миграционного учета, представленными УМВД России по .......................
____/____/_____ ФИО2 обратился в пенсионный орган за назначением ему по достижении возраста 56 лет пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года в связи с проживанием на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение.
Решением ОСФР по Брянской области от 23.10.2024 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с тем, что продолжительность его проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, не дает права на снижение пенсионного возраста на заявленную величину.
Как следует из данного решения, ОСФР по Брянской области при исчислении общей продолжительности проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение не было учтено время его проживания в данной зоне, совпадающее с его работой в ......................, так как ответчик посчитал, что работа истца за пределами зоны радиоактивного загрязнения в населенном пункте, территориально удаленном от ......................, исключает факт постоянного проживания ФИО2 по месту его регистрации.
Также в общую продолжительность проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение ответчиком не был учтен период регистрации истца в ...................... с ____/____/_____ по ____/____/_____ на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, до приобретения им гражданства Российской Федерации.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
При этом, согласно примечанию к статьям 32-35 этого Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не раскрывает понятие «постоянное проживание».
Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется исключительно по месту его регистрации.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Как установлено судом, ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства в отнесенном к зоне с правом на отселение ...................... в заявленные в иске периоды: с ____/____/_____ по ____/____/_____ (в РСФСР), с ____/____/_____ по ____/____/_____ (являясь гражданином ......................, на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации) и с ____/____/_____ (после приобретения гражданства Российской Федерации) по настоящее время.
Не оспоренный ответчиком период постоянного проживания истца в зоне с правом на отселение с ____/____/_____ по ____/____/_____ подлежит зачету в общую продолжительность его проживания в названной зоне, а также дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1.
Время проживания иностранного гражданина в зоне с правом на отселение на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство (если оно предшествовало и было направленно на получение гражданства Российской Федерации) до приобретения гражданства Российской Федерации может учитываться при исчислении требуемой для назначения пенсии общей продолжительности проживания на радиоактивно загрязненной территории наравне с периодами проживания в указанной зоне после получения гражданства Российской Федерации.
ФИО2 имеет регистрацию по месту жительства в зоне с правом на отселение с ____/____/_____ по ____/____/_____ на основании разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации и после приобретения гражданства Российской Федерации с ____/____/_____ по настоящее время.
Вместе с тем, из трудовой книжки истца и выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО2 с ____/____/_____ по ____/____/_____ работал в ......................», с ____/____/_____ по настоящее время работает в ......................».
Указанные периоды работы истца за пределами зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение частично совпадают с заявленными им для признания права на досрочную пенсию периодами его регистрации в указанной зоне.
В обоснование иска ФИО2 указал, что его работа в ......................» с ____/____/_____ по ____/____/_____ протекала по сменному графику 15/15.
Однако из представленных ...................... ......................» приказов о приеме ФИО2 на работу, переводе на другую должность и о прекращении трудового договора, табелей учета рабочего времени, сведений о режиме работы ФИО2, следует, что истец на протяжении всего периода работал в указанной организации в режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями.
Из трудового договора, заключенного между ФИО2 и ......................», дополнительного соглашения к трудовому договору и табелей учета рабочего времени в названной организации, решения Климовского районного суда Брянской области от ____/____/_____, следует, что при принятии на работу в ......................» истцу с ____/____/_____ был установлен режим рабочего времени: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, который сохранялся до ____/____/_____; с ____/____/_____ работодатель установил работнику сменный график работы 15/15, по которому истец продолжает работать.
Работа истца по сменному графику 15/15 в ......................» с ____/____/_____ по настоящее время, связанная с временными выездами за пределы зоны радиоактивного загрязнения, сама по себе не свидетельствует о смене ФИО2 места жительства в указанный период, что позволяет сделать вывод о его фактическом постоянном проживании с ____/____/_____ по настоящее время на территории зоны с правом на отселение в ....................... Указанный период (с ____/____/_____ по настоящее время) подлежит зачету в общую продолжительность проживания истца на радиоактивно загрязненной территории.
Доказательств, бесспорно свидетельствующих о фактическом постоянном проживании ФИО2 по месту регистрации в ...................... в периоды, совпадающие с временем его работы (протекавшей по графику пятидневной рабочей недели на значительном территориальном удалении от ......................) в ......................» с ____/____/_____ по ____/____/_____ и в ......................» с ____/____/_____ до ____/____/_____, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах указанные периоды в полном объеме не могут быть учтены при оценке пенсионных прав истца.
Вместе с тем, из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и табелей учета рабочего времени следует, что в периоды работы в ......................» и в ......................» (до установления сменного графика работы 15/15) ФИО2 предоставлялись ежегодные отпуска: с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____.
В обоснование иска ФИО2 указал, что предоставленные ему продолжительные отпуска он проводил дома, что также подтверждается совокупностью иных доказательств и позволяет сделать вывод о его фактическом постоянном проживании в зоне с правом на отселение в указанные периоды, подлежащие учету при исчислении его общей продолжительности проживания в названной зоне.
Время постоянного проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение до получения гражданства Российской Федерации, не совпадающее с временем работы в ...................... (с ____/____/_____ по ____/____/_____ и с ____/____/_____ по ____/____/_____), подлежит зачету в общую продолжительность проживания на радиоактивно загрязненной территории.
Общая продолжительность бесспорных периодов фактического постоянного проживания ФИО2 в зоне с правом на отселение (с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по настоящее время, а также в периоды отпусков с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____, с ____/____/_____ по ____/____/_____) по состоянию на ____/____/_____ составила 6 лет, что позволяет дополнительно снизить истцу пенсионный возраст на 2 года в соответствии с приведенными нормами Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, по состоянию на ____/____/_____ у ФИО2 возникло право на назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1, с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 4 года: на первоначальную величину - 2 года и дополнительно на 2 года за 6 лет проживания на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение.
По состоянию на заявленную истцом дату (08.11.2024 года) права на назначение указанной пенсии он не имел в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне с правом на отселение.
Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению, и признает право ФИО2 на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением пенсионного возраста на 4 года, с ____/____/_____.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН <***>) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, удовлетворить частично.
Признать, начиная с 02 марта 2025 года, право ФИО2 на назначение ему пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО2 пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 02 марта 2025 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме – 06 марта 2025 года.
Судья Т.Е. Ермоленко