Решение по делу № 2А-805/2023 от 05.09.2023

2а-805/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 05 сентября 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., с участием заместителя прокурора Дуванского района РБ Файзуллина Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дуванского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории сельского поселения,

установил:

Прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ, Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее – АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ), Администрации муниципального района Дуванский район РБ (далее- Администрации МР Дуванский район РБ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц по устранению нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории сельского поселения, мотивировав тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения поселения.

Установлено, что между администрацией муниципального района Дуванский район РБ и администрацией сельского поселения заключено Соглашение о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности сроком на 5 лет: с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Проведенной проверкой установлено несоответствие проекту организации дорожного движения следующих улиц:

- ул. Мира с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 12 штук, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) - 6 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 9 штук, 4.1.4 (движение прямо или направо) – 1 штука, 4.1.6 (движение направо или налево) – 1 штука, 4.1.5 (движение прямо или налево) – 1 штука, 3.1 (въезд запрещен) – 1 штука, Кроме того, установлено, отсутствие горизонтальной дорожной разметки, недостаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Советская с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 2.1 (главная дорога) - 2 штуки, 2.4 (уступите дорогу) - 3 штуки, 8.13 (направление главной дороги) – 2 штуки, 3.1 (въезд запрещен) – 1 штука, 4.1.1. (движение прямо) – 1 штука, установлено недостаточное стационарное электрическое освещение;

- пер. Больничный с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, установлено недостаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Дорожная с.Рухтино отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, установлено недостаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Кирова с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 2.1 (главная дорога) – 5 штук, 4.1.6 (движение направо или налево) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.23 (дети) – 3 штуки, установлено недостаточное стационарное электрическое освещение;

- пер. Кирова с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 1 штука, установлено не достаточное стационарное электрическое освещение;

ул. Полевая с. Рухтино отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 6 штук, 2.1 (главная дорога) – 2 штуки, установлено отсутствие тротуара, недостаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Центральная с. Анзяк отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 1.11.1 (опасный поворот направо) – 1 штука, 1.11.2 (опасный поворот налево) – 1 штука, 1.12.2 (с первым поворотом налево) – 4 штуки, 3.21.(конец зоны запрещения обгона) - 2 штуки, 3.20 (обгон запрещен) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 4 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 3.25 (конец зоны ограничения максимальной скорости) – 2 штуки, 3.25 (конец зоны ограничения максимальной скорости) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 2 штуки, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, недостаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Первомайская д.Кадырово отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 4 штуки, 8.13 (направление главной дороги) – 3 штуки, 1.23 (дети) - 3 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 3 штуки, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, недостаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Октябрьская д.Кадырово отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 6 штук, 2.1 (главная дорога) – 6 штук, 1.20.1 (сужение дороги) – 1 штука, 1.23 (дети) – 2 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки.

ул. Лесная д.Кадырово отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, 2.1 (главная дорога) – 1 штука.

ул. Школьная д.Кадырово отсутствуют дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 1.23 (дети) - 4 штуки, светофор Т 7 – 2 штуки, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки, недостаточное стационарное электрическое освещение.

По результатам аналогичной проверки 10.03.2023 в адрес главы администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено без их устранения.

В ходе настоящей проверки установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, должные меры должностными лицами ответчика не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений о несоответствии проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан на устранение нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

3. Обязать администрацию сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

На судебном заседании заместитель прокурора Дуванского района РБ Файзуллин Ч.С. просил удовлетворить административное исковое заявление, согласно заявленным в административном исковом заявлении требованиям с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении административного искового заявления без участия ответчика. Кроме того, предоставила заявление о признании административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании иск признал, при этом просил увеличить срок для выделения денежных средств до 8 месяцев, и для устранения недостатков до 3 месяцев.

Суд, изучив представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации

Согласно ст.39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5 ч.1 ст.3 Устава сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район, утверждённого решением Совета сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан от 01.06.2009 года № 14, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дуванского района в ходе проверки исполнения законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения на территории АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ.

Указанное нарушение стало возможно ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ.

Согласно разделу 3 Соглашения о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности заключенному между Советом МР Дуванский район РБ, Администрацией МР Дуванский район РБ и АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ финансовые средства для реализации переданных полномочий перечисляются Администрацией МР Дуванский район РБ.

Относительно установленного прокурором срока для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срока для АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ - в течение 2 месяцев со дня получения денежных средств из администрации МР Дуванский район РБ, суд находит их неразумными и полагает увеличить срок для Администрации МР Дуванский район РБ - в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу и срок для АСП Рухтинский сельсовет МР Дуванский район РБ - в течение 3 месяцев со дня получения денежных средств из администрации МР Дуванский район РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Дуванского района Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений о несоответствии проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства администрации сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан на устранение нарушений о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в срок не позднее 3 месяцев со дня получения денежных средств из администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан устранить нарушения о несоответствии автомобильных дорог проекту организации дорожного движения автомобильных дорог на территории сельского поселения Рухтинский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, а именно:

- ул. Мира с. Рухтино установить дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 12 штук, 1.23 (дети) - 2 штуки, 2.1 (главная дорога) - 6 штук, 2.4 (уступите дорогу) – 9 штук, 4.1.4 (движение прямо или направо) – 1 штука, 4.1.6 (движение направо или налево) – 1 штука, 4.1.5 (движение прямо или налево) – 1 штука, 3.1 (въезд запрещен) – 1 штука, нанести горизонтальную дорожную разметку, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Советская с. Рухтино установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 2.1 (главная дорога) - 2 штуки, 2.4 (уступите дорогу) - 3 штуки, 8.13 (направление главной дороги) – 2 штуки, 3.1 (въезд запрещен) – 1 штука, 4.1.1. (движение прямо) – 1 штука, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

- пер. Больничный с. Рухтино установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Дорожная с.Рухтино установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

- ул. Кирова с. Рухтино установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (пешеходный переход) – 4 штуки, 2.1 (главная дорога) – 5 штук, 4.1.6 (движение направо или налево) – 1 штука, 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 1.23 (дети) – 3 штуки, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

- пер. Кирова с. Рухтино установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 1 штука, установить достаточное стационарное электрическое освещение;

ул. Полевая с. Рухтино установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 6 штук, 2.1 (главная дорога) – 2 штуки, построить тротуар, установить достаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Центральная с. Анзяк установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 5 штук, 1.11.1 (опасный поворот направо) – 1 штука, 1.11.2 (опасный поворот налево) – 1 штука, 1.12.2 (с первым поворотом налево) – 4 штуки, 3.21.(конец зоны запрещения обгона) - 2 штуки, 3.20 (обгон запрещен) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 4 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки, 3.25 (конец зоны ограничения максимальной скорости) – 2 штуки, 3.25 (конец зоны ограничения максимальной скорости) – 2 штуки, 1.23 (дети) - 2 штуки, нанести горизонтальную дорожную разметку, установить достаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Первомайская д.Кадырово установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 2 штуки, 2.1 (главная дорога) – 4 штуки, 8.13 (направление главной дороги) – 3 штуки, 1.23 (дети) - 3 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 3 штуки, нанести горизонтальную дорожную разметку, установить достаточное стационарное электрическое освещение.

ул. Октябрьская д.Кадырово установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 6 штук, 2.1 (главная дорога) – 6 штук, 1.20.1 (сужение дороги) – 1 штука, 1.23 (дети) – 2 штуки, 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 штуки.

ул. Лесная д.Кадырово установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 1 штука, 2.1 (главная дорога) – 1 штука.

ул. Школьная д.Кадырово установить дорожные знаки 2.4 (уступите дорогу) – 3 штуки, 1.23 (дети) - 4 штуки, светофор Т 7 – 2 штуки, нанести горизонтальную дорожную разметку, установить достаточное стационарное электрическое освещение.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

судья . А.А.Малинин