Дело №2-2690/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска об оспаривании действий и возложении обязанности по отселению жителей аварийного многоквартирного жилого дома,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска, уточнив требования, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконными действий органа местного самоуправления по установлению (постановление от 31.07.2020 №1663-адм) срока (2027г.) переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу <адрес>, указав, что дальнейшая эксплуатация упомянутого домовладения и проживание в нем граждан создают угрозу их жизни и здоровью, а также иных лиц, а установленный оспариваемым постановлением срок переселения является неразумным и нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности в срок до 31.12.2024 произвести отселение граждан из названного аварийного многоквартирного дома.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, отметив, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, однако эти полномочия не могут реализовываться произвольно.

Представители Администрации г.Смоленска ФИО2 и ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований, сослались на то, что постановлением Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм внесены изменения в постановление от 31.07.2020 №1663-адм, согласно которому жители признанного аварийным <адрес> будут отселены в срок до 31.12.2024.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.ч.1, 6 ст.32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

По правилам п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.ст.32, 86, ч.ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда возможно в рамках реализации соответствующей региональной адресной программы.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Администрации г.Смоленска от 31.07.2020 №1663-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска» многоквартирный жилой дом №1 по ул.Войково г.Смоленска признан аварийным и подлежащим сносу с указанием на необходимость осуществления переселения граждан из данного домовладения в 2027г. (п.2 постановления).

Прокуратурой Ленинского района г.Смоленска на основании обращения ФИО4, проживающей в квартире №23 в доме №1 по ул.Войкова г.Смоленска, проведена проверка исполнения Администрацией г.Смоленска жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья, в ходе которого сотрудником прокуратуры совместно со специалистом ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» 13.04.2023 проведено обследование многоквартирного дома №1 по ул.Войкова г.Смоленска и при этом установлено, что общее состояние домовладения является неудовлетворительным (крыльцо, колонны и балконная плита над входом имеют значительные повреждения и разрушения; выявлено выпадение отдельных кирпичей; подвальное помещение подтоплено; со стороны фасада дома имеются значительные повреждения отделочного слоя и архитектурных деталей; на стенах имеются сквозные трещины с установленными маячками, что свидетельствует о значительной потере их несущей способности). Кроме того, многоквартирный дом расположен на склоне, что создает угрозу несущим конструкциям вследствие размыва почвы.

Исходя из доводов административного иска и материалов дела, в указанном домовладении проживают граждане, являющиеся как собственниками жилых помещений, так и нанимателями квартир по договору социального найма. При этом проживание граждан в этом многоквартирном доме представляет опасность для их жизни и здоровья, что требует скорейшего переселения последних в другое благоустроенное жилье.

В соответствии с заключением Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска от 03.07.2020 и технического отчета ООО СК «Основа» от 2019г., фундамент и стены дома №1 по ул.Войкова <...> года постройки, имеют вертикальные трещины; гидроизоляция фундамента отсутствует, что приводит к постоянному его переувлажнению; износ фундамента и стен составляет 70% (техническое состояние – аварийное); начиная со второго этажа и к уровню кровли стены дома имеют сквозные трещины, на отдельных участках имеется выпадение кирпичей; в чердачном перекрытии над одним жилым помещением имеется сквозной пролом.

Согласно выводам подготовленного <данные изъяты> по результатам обследования <адрес> технического заключения состояние строительных конструкций данного здания характеризуется как аварийное; имеются сквозные трещины в цокольной части, стене подвала; выявлены многочисленные разрушения материала (по толщине сечения цоколя 640 мм.), а также сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен с шириной раскрытия 11 мм., вертикальные, наклонные трещины с шириной раскрытия от 4 мм. до 20 мм., разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены.

Как следует из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля ФИО10 составившего в ДД.ММ.ГГГГ. указанное выше техническое заключение, в ходе визуального обследования многоквартирного <адрес> было установлено, что более 50% конструкций домовладения находится в аварийном состоянии, ввиду чего существует угроза жизни и здоровью граждан, а также сохранности их имущества, поскольку существует опасность обрушения здания.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2019 №159 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы, одной из целей которой является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Смоленска уведомило прокурора Ленинского района г.Смоленска о том, что многоквартирный <адрес> в названную Программу как жилой дом, в отношении которого планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан, не включен, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017, ввиду чего переселение граждан из упомянутого домовладения в рамках названной Программы будет являться нецелевым использованием бюджетных средств; гражданам, проживающим в указанном аварийном доме, направлены предложения о предоставлении им до момента расселения жилых помещений маневренного фонда, от чего большинство жильцов домовладения отказалось.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм п.2 постановления Администрации г.Смоленска от 31.07.2020 №1663-адм изложен в новой редакции, согласно которой на Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска возложена обязанность принять меры по отселению граждан из упомянутого аварийного дома до 31.12.2024.

Закрепляя право на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав граждан на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст.2, ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно действующему законодательству определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47).

Исходя из правовой позиции, изложенной в абз.2 п.3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещения, в которых проживают граждане, представляют опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, взамен непригодных для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления расселить жильцов аварийного дома ранее указанного срока (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021 №88а-6418/2021).

Таким образом, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из аварийных многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения, а при разрешении заявленных прокурором требований необходимо исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, принимая во внимание существование опасности обрушения конструкций многоквартирного жилого <адрес> (данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто), эксплуатация которого не прекращена, суд, признает действия Администрации г.Смоленска по установлению в 2020г. (постановление от 31.07.2020 №1663-адм) срока расселения (2027г.) жителей упомянутого домовладения незаконными, отмечая, что данный срок не отвечал требованиям разумности и являлся чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, в связи с чем также возлагает на орган местного самоуправления обязанность в срок до 31.12.2024 (срок, указанный в постановлении Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм в редакции от 31.07.2020 №1663-адм) произвести в установленном законодательством порядке расселение жителей аварийного многоквартирного жилого <адрес> с учетом права Администрации г.Смоленска на выплату собственникам изымаемых жилых помещений в данном доме выкупной цены изымаемых жилых помещений.

Доказательства того, что в указанном домовладении возможно проживать до 2027г. без реальной угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлены.

Доводы Администрации г.Смоленска о наличии у жильцов аварийного многоквартирного <адрес> права на предоставление жилого помещения маневренного фонда, которым они не воспользовались, с учетом совокупности установленных по делу обстоятельств основанием для отказа в удовлетворения административного иска служить не могут.

То обстоятельство, что постановлением Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм п.2 постановления Администрации г.Смоленска от 31.07.2020 №1663-адм изложен в новой редакции 24, во внимание судом не принимается, поскольку, исходя из содержания постановления Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм, на Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска возложена обязанность по принятию мер по отселению граждан из упомянутого аварийного дома до 31.12.2024, тогда как конкретный срок расселения жителей аварийного многоквартирного жилого <адрес> не определен, в связи с чем названное Управление в порядке исполнения постановления Администрации г.Смоленска от 31.07.2020 №1663-адм (в редакции от 28.06.2023 №1705-адм) может принять соответствующие меры, которые, однако, не приведут к полному расселению названных жителей.

Таким образом, внесение постановлением Администрации г.Смоленска от 28.06.2023 №1705-адм соответствующих изменений в постановление Администрации г.Смоленска от 31.07.2020 №1663-адм не является препятствием для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности по осуществлению соответствующего расселения в срок до 31.12.2024 в целях реального восстановления прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия Администрации г.Смоленска по установлению в 2020г. срока расселения (2027г.) жителей аварийного многоквартирного жилого <адрес>.

Обязать Администрацию г.Смоленска в срок до 31.12.2024 произвести в установленном законодательством порядке расселение жителей аварийного многоквартирного жилого <адрес> с учетом права Администрации г.Смоленска на выплату собственникам изымаемых жилых помещений в данном доме выкупной цены изымаемых жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е.Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 24.08.2023.

УИД: 67RS0002-01-2023-002383-11

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-2690/2023