31RS0022-01-2023-005545-65 5-281/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Шевченко Л.В. (<...>),

рассмотрев 12 октября 2023 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.07.2015, юридический адрес: 308023, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

с участием защитника Белгородского университета кооперации, экономики и права ФИО1, зам. начальника отдела юридического обеспечения деятельности управления Роспотребнадзора по Белгородской области ФИО2, пом. прокурора г.Белгорода Матвиенко О.А.,

установил:

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования по факту регистрации групповой заболеваемости острой кишечной инфекцией среди студентов Автономной некоммерческой организации высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права» (БУКЭП) установлена связь заболеваемости с употреблением готовых блюд в столовой учебного заведения.

За медицинской помощью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обратились 8 студентов БУКЭП с жалобами на тошноту, рвоту, жидкий стул. Все пострадавшие студенты с учетом тяжести протекания заболевания острой кишечной инфекции госпитализированы в ОГБУЗ «Областная инфекционная клиническая больница им. Е.Н. Павловского».

На ДД.ММ.ГГГГ у троих пострадавших установлена этиология заболевания: при лабораторной расшифровке в биоматериале от двух пострадавших выделена сальмонелла, в биоматериале от 1 пострадавшего обнаружена сальмонелла и ротавирус. Одномоментность появления клинических симптомов у пострадавших и схожесть клинических проявлений указывают на то, что продействовал общий фактор передачи инфекции. При сборе эпидемиологического анамнеза установлено, что все пострадавшие питались в столовой учебного заведения.

Произошедшее события явилось основанием для проведения управлением Роспотребнадзора по Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ обследования комбината питания (столовой) АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права».

В рамках обследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в комбинате питания.

Изложенное явилось основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ и его направлен с другими материалами дела в Свердловский районный суд г.Белгорода.

ФИО1 вину юридического лица во вмененном правонарушении признала частично, т.к. товаро сопроводительные документы на пищевую продукцию на момент проверки имелись, но не были истребованы. В настоящее время изложенные в протоколе нарушения частично устранены. Университет следит за состоянием здоровья студентов, которым будет выплачена компенсация. Для устранения имеющихся нарушений юридическое лицо не возражает против назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком до полутора месяцев. Просит приобщать к материалам дела письменную позицию.

ФИО2 считает, что представленными материалами дела вина юридического лица полностью доказана. При проведении осмотра комбината питания должностным лицом управления Роспотребнадзора осуществлялась видео запись, на которой зафиксированы все нарушения. У одного из поваров столовой был выявлен стафилококк. Не возражает против назначения наказания в виде приостановления деятельности сроком до 40 суток.

Матвиенко О.А. полагает, что вина Белгородского университета кооперации, экономики и права полностью доказана представленными материалами дела. Считает обоснованным назначение юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях Белгородского университета кооперации, экономики и права состава вмененного административного правонарушения.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При проведении проверки выявлено и в судебном заседании установлено, что юридическом лицом не осуществляется контроль за качеством поступающего на пищеблок продовольственного сырья и пищевых продуктов. На момент проверки не предъявлена товаросопроводительная документация на поступающую пищевую продукцию, подтверждающая прослеживаемость (движение от изготовителя до конечного потребителя), удостоверяющая качество и безопасность (соответствие установленным требованиям, что является нарушением п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются».

В горячем цехе в морозильном ларе с маркировкой «рыба сырая» хранится пищевая продукция без маркировки: сливочное масло, полуфабрикаты мясные (фрикадельки), замороженные фрукты (дольки апельсинов), овощи, что является нарушением п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются».

Не осуществляется в должной мере контроль за санитарно-противоэпидемическим режимом пищеблока и обработкой посуды:

- Маркировка разделочных ножей отсутствует, не организовано их раздельное хранение, часть разделочных ножей требует замены (ручки ножей с дефектами), что не обеспечивает их использование строго для различных видов продукции, является нарушением п. 3.2 СанПиН2.3/2.4.3590-20, согласно которому «разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках)» и может служить причиной вторичного микробного загрязнения пищевой продукции.

- Не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов:

1) в холодильной камере для хранения мяса и мясопродуктов в производственном помещении при температуре от минус 10°С до минус 6,7°С хранятся мясные полуфабрикаты, в том числе полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера Окорочок бескостный с кожей замороженный натуральный производства ООО «<данные изъяты> (<адрес>, 1), дата изготовления 15.09.2023, при установленных производителем условиях хранения: при температуре не выше минус 12°С – не более 6 месяцев, при температуре не выше минус 18°С – не более 12 месяцев, при температуре не выше минус 25°С – не более 18 месяцев, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов (в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем»;

2) холодильное оборудование в складских помещениях комбината питания не обеспечено приборами для измерения относительной влажности воздуха, что не позволяет осуществлять контроль условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем и является нарушением п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которым «в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях; складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами»;

3) не осуществляется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, что не позволяет оценить соблюдение условий хранения и сроков годности пищевой продукции, установленных изготовителем и является нарушением п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях»;

4) в горячем цехе в холодильной витрине для хранения полуфабрикатов собственного производства температура воздуха составляет плюс 14,9°С, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов (в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем)»;

5) на кастрюле без крышки с отварной очищенной свеклой стоит транспортная упаковка (картонный ящик) со свежими огурцами, помидорами, пекинской капустой, что может привести к вторичному микробному загрязнению готовой к употреблению пищевой продукции и является нарушением п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность»;

- Не соблюдаются сроки годности пищевой продукции (полуфабрикатов и готовых блюд):

1) в холодильной камере производства для суточного запаса пищевых продуктов в кухонных кастрюлях без крышек хранятся полуфабрикаты и/или/ готовые блюда без указания наименования, даты приготовления (бульоны, отварная очищенная свекла); на одной из кастрюль с бульоном на крышке указана дата приготовления 05.10.2023, что является нарушением п.п. 3.5.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: реализация на следующий день готовых блюд»;

2) в мясном цехе в холодильном отсеке двухкамерного холодильника хранятся готовые блюда в емкостях без крышек с маркировкой «жареные грибы», «жареный лук», дата изготовления указана 04.10.2023, а также 2 емкости с готовыми блюдами без маркировки, что является нарушением п.п. 2.3, 3.5.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которым «готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации; для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: реализация на следующий день готовых блюд»;

3) в холодильной камере производства для суточного запаса пищевых продуктов хранятся огурцы соленые в рассоле во вскрытой пластиковой емкости с маркировкой «Огурцы соленые чесноковые 1 сорт» дата изготовления на этикетке – 25.08.2021, срок годности не более 8 месяцев, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов (в соответствии с требованиями п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем)».

- На момент обследования 06.10.2023 в холодильнике с маркировкой «суточные пробы» отсутствуют суточные пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции, что не позволило произвести отбор готовых блюд. Согласно журналу бракеража готовой пищевой продукции за 06.10.2023 отметка о снятии пробы бракеражной комиссией отсутствует, что является нарушением п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие» и является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP – HazardAnalysisandCriticalControlPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания».

- Санитарно-техническое состояние производственных помещений комбината питания неудовлетворительное: на момент обследования 06.10.2023 нарушена целостность напольного покрытия (выбоины в плитке), потолок и стены имеют дефекты и повреждения (на потолке - следы протекания и признаки поражений грибком, на стенах – отколы и выбоины в плитке), что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений».

- В мясном цехе и кабинете зав. производства обнаружены насекомые (живые рыжие тараканы), что является нарушением п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений».

- Не проводится ежедневный осмотр работников комбината питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний с отметкой в гигиеническом журнале сотрудников, что является нарушением п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ».

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.17 указанного Закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пункт 5 статьи 15 указанного Закона закрепляет, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Событие административного правонарушения и виновность автономной некоммерческой организации высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и в своей совокупности являются достаточными для разрешения дела по существу.

Виновность юридического лица установлена исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в протоколе осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы и изложены обстоятельства, установленные должностным лицом в ходе осмотра комбината питания (столовой), к протоколу приобщен видео материал, наглядно отображающий фиксируемую обстановку. Выявленные нарушения зафиксированы в акте санитарно – эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проведения санитарно – эпидемиологического обследования (расследования) явилось донесение о заболеваемости острой кишечной инфекцией среди студентов ВО «БУКЭП» от ДД.ММ.ГГГГ центра гигиены и эпидемиологии в Белгородской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, автономная некоммерческая организация высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.05.2011, юридический адрес: 308023, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ректор ФИО3.

Оценивая изложенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, каждое из них признается имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и достоверными, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, выразившееся в нарушении СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Действия АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» суд квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении конкретных санитарных правил и норм.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, и его последствия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АНО ВО «Белгородский университет кооперации, экономики и права» не установлено.

Ранее к ответственности за однородное правонарушение юридическое лицо не привлекалось.

Изложенные в протоколе нарушения на момент рассмотрения дела частично устранены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст.3.1 КоАП РФ, устанавливающей цели административного наказания и его соразмерность, суд приходит к выводу о применении наказания в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальном размере, предусмотренном санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо - автономную некоммерческую организацию высшего образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.07.2015, юридический адрес: 308023, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности комбината питания (столовой) Белгородского университета кооперации, экономики и права, расположенного по адресу: <...>, на срок 40 (сорок) суток.

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья – подпись

Подлинный документ находится в деле № 5-281/2013 Свердловского районного суда г.Белгорода

Копия верна

Судья – Л.В.Шевченко

Секретарь – Т.Г. Штангей

Постановление суда не вступило в законную силу

Судья – Л.В.Шевченко

Секретарь – Т.Г. Штангей

12.10.2023

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Дата выдачи постановления 12 октября 2023 года ______________________ Л.В. Шевченко