Дело № 2а-121/2023
34RS0030-01-2023-000105-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «16» марта 2023 года
Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Новоаннинского районного отделения ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, Новоаннинскому районному отделению ГУ ФССП России по Волгоградской области и ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обратилась в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным иском к Новоаннинскому районному отделению ГУ ФССП России по Волгоградской области, ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указывает, что решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 года удовлетворен иск прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Филоновского, Галушкинского, Новокиевского, Амовского, Тростянского, Полевого, Панфиловского, Черкесовского, Березовского, Бочаровского, Деминского сельских поселений Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Во исполнение решения суда был проведен электронный аукцион, по результатам которого 20.09.2021 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по обустройству площадок для сбора ТКО на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на сумму 995 277 рублей 60 копеек. Согласно техническому заданию на территории сельских поселений было установлено 27 штук обустроенных площадок для сбора ТКО, в том числе на территории: п. с-за АМО – 3 шт., х. Березовка 1-я -3 шт., х. Бочаровский -3 шт., х. Деминский – 3 шт., х. Краснокоротковский – 3 шт., п. Панфилово – 5 шт., ст. Староаннинская – 4 шт., ст. Филоновская – 3 шт. На территории Галушкинского, Новокиевского, Тростянского, Черкесовского сельских поселений региональный оператор осуществляет бестарный сбор мусора по графику в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021 года. В соответствии с абз. 2 п. 15 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). В связи с отсутствием денежных средств исполнить указанное решение в срок не представилось возможным. 08.02.2023 года судебным приставом-исполнителем Новоаннинского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника в лице администрации Новокиевского сельского поселения взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей. Поскольку финансирование мероприятий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является обязательством органа местного самоуправления сельского поселения, а также в соответствии с п. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд праве освободить должника от взыскания исполнительного сбора. Считает, что в данном случае исполнительный сбор не должен быть взыскан. Просит суд: признать незаконным постановление Новоаннинского РО ГУ ФССП России по Волгоградской области от 08.02.2023 года о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства от 20.09.2022 года и освободить администрацию Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора.
Административный истец – представитель Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административные ответчики – представитель Новоаннинского РО ГУ ФССП России по Волгоградской области, представитель ГУ ФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Заинтересованное лицо представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель прокуратуры Новоаннинского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Оценив доводы административного иска, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований.
В силу ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч.11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 03.12.2020 года исковые требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрациям Филоновского, Галушкинского, Новокиевского, Амовского, Тростянского, Полевого, Панфиловского, Черкесовского, Березовского, Бочаровского, Деминского сельских поселений Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворено в полном объеме. Решение вступило в законную силу 12.01.2021 года. Согласно данному судебному акту, в том числе на администрацию Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение оборудования мест (площадок) накопления ТКО согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок на территориях Филоновского, Галушкинского, Новокиевского, Амовского, Тростянского, Полевого, Панфиловского, Черкесовского, Березовского, Бочаровского, Деминского сельских поселений Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу/л.д. 30-33/.
На основании указанного вступившего в законную силу решения судебным приставом-исполнителем Новоаннинского РО ГУ ФССП России по Волгоградской области 20.09.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 рублей с должника организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации 50 000 рублей. Также, ответчику разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава/л.д.12-13/. Поскольку в установленный срок требования исполнены не были, судебным приставом-исполнителем Новоаннинского РО ФИО1 08.02.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Указанным постановлением с должника организации в лице администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения/л.д.14/.
Из материалов дела следует, что администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в лице главы района ФИО2 20.09.2021 года заключен муниципальный контракт с ИП ФИО3 на выполнение работ по обустройству площадок для сбора ТКО на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Согласно условиям указанного муниципального контракта на территории Новоаннинского муниципального района Волгоградской области должны быть созданы и обустроены 27 площадок для сбора ТКО, а именно: на территории п. с-за АМО – 3 шт, х. Березовка 1-я – 3 шт., х. Бочаровский – 3 шт., х. Деминский – 3 шт., х. Краснокоротковский – 3 шт., п. Панфилово – 5 шт., ст. Староаннинская – 4 шт., ст. Филоновская – 3 шт./л.д.16-29/.
При этом, из содержания данного муниципального контракта следует, что на территории Новокиевского сельского поселения площадки для сбора твердых коммунальных отходов не будут оборудованы.
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Из содержания иска следует, что администрация Новоаннинского муниципального района обращалась в Комитет финансов Волгоградской области о предоставлении дополнительной дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для исполнений судебных решений, однако дополнительную дотацию не представили. В качестве уважительности неисполнения судебного акта указывает на отсутствие денежных средств в бюджете района.
Между тем доводы, на которые ссылается представитель администрации Новокиевского сельского поселения, как на основания, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся. Согласно решению суда обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещении контейнеров на указанных площадках подлежала исполнению (в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), то есть в срок до 12 сентября 2021 года, при этом должник в лице администрации Новокиевского сельского поселения не представил доказательства, подтверждающие принятие им необходимых и достаточных мер к надлежащему исполнению решения Новоаннинского районного суда от 03.12.2020 года до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.02.2023 года.
Таким образом, решение суда на протяжении более 1,5 лет не исполнено. Доводы представителя администрации поселения об отсутствии денежных средств в бюджете района, не является уважительной причиной неисполнения судебного акта, поскольку у администрации района на протяжении длительного периода времени (более полутора лет) имелась возможность предусмотреть в бюджете денежные средства на оборудование площадок для сбора ТКО.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
На основании абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Аналогичные требования приведены в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 8 июля 2014 года N 0001/16 (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Частью 2 статьи 29 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения (пункт 1); несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу (пункт 2); повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило (пункт 3); извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Из указанных выше положений действующего законодательства об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника только в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о надлежащем извещении должника о вынесенном в отношении него постановления о возбуждении исполнительного производства.
Электронные документы передаются для отправки посредством СЭД (Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682).
Из материалов исполнительного производства следует, что 20.09.2022 года судебным приставом-исполнителем Новоаннинского РО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Указанное постановление было отправлено посредством системы электронного документооборота и получено административным истцом 21.09.2022 года. Однако в установленный срок судебный акт исполнен не был в связи с чем, 08.02.2023 года судебным приставом-исполнителем Новоаннинского РО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Указанное постановление было направлено также посредством системы электронного документооборота и получено административным истцом 11.02.2023 года.
Следовательно, действия Новоаннинского РО ГУ ФССП России по Волгоградской области в лице должностного лица – судебного пристава-исполнителя Новоаннинского РО ФИО1 в сложившейся ситуации являются законными.
При таких обстоятельствах требования администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 3, ст. ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Новокиевского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Новоаннинского районного отделения ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, Новоаннинскому районному отделению ГУ ФССП России по Волгоградской области и ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2023 года с помощью компьютера.
Председательствующий судья ________________ Р.П. Захаров