РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

04 февраля 2025 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2024-004608-89 (№ 2а-42/2025) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Усольского муниципального района Иркутской области, к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по ликвидации места несанкционированно размещенных отходов, возложении обязанности обеспечить финансирование

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска Ангарским межрайонным природоохранным прокурором указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства на территории Усольского муниципального района Иркутской области выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. На территории Усольского района на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) на общей площади <данные изъяты> кв.м., между <адрес> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов физической культуры и массового спорта, площадь участка <данные изъяты> кв.м. Сведения о правах, каких-либо обременениях, ограничениях на земельный участок отсутствуют. По компонентному составу и площади несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов существует длительное время, является действующей, на которую периодически гражданами вывозятся твердые коммунальные отходы, крупно-габаритные отходы, строительный мусор, однако, до настоящего времени свалка твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная на вышеуказанном земельном участке не ликвидирована. Администрацией Усольского муниципального района Иркутской области допущено размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, специально не предусмотренном для размещения отходов производства и потребления. Учитывая давность образовавшейся несанкционированной свалки мероприятия по её уборке могут быть реализованы с использованием механизма ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». Целью проекта является снижение негативного воздействия от объектов накопленного экологического вреда. Бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области не отвечает требованиям закона и лишает возможности на получение субсидий для реализации программ по ликвидации несанкционированных свалок. Устранение допущенных нарушений возможно посредством принятая администрацией Усольского муниципального района Иркутской области мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, как лица, которому предоставлено право распоряжения земельным участком в силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, несанкционированная свалка отходов производства и потребления общей площадью 8 824 кв.м. не ликвидирована в результате бездействия администрации Усольского муниципального района Иркутском области. В ходе проверки собственник отходов не установлен. Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям Усольского муниципального района Иркутской области. С ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором, обслуживающим территорию Усольского района является ООО «РТ-НЭО Иркутск». Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) необходимо возложить обязанность на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Иркутскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на вышеуказанном земельном участке, расположенном в границах Усольского муниципального района Иркутской области, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения гидротехнических сооружений. Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. С учетом изложенного, надлежащими ответчиками по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, являются Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функции.

С учетом изложенного, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты);

- обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты);

-возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Иркутскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах Усольского муниципального района Иркутской области площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты).

Административный истец Ангарский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание после объявления перерыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по заявлению и.о. межрайонного природоохранного прокурора Б.А. Доржиева просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Усольского муниципального района Иркутской области после объявления перерыва в судебное заседание не явился, ранее представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме /л.д. 41-45, 98-99/.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации после объявления перерыва в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представить возражала против удовлетворения заявленных требований, а также суду представлены письменные возражения.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя/л.д. 62-64/.

Представитель заинтересованного лица ООО "РТ-НЭО Иркутск" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Представители привлеченных определениями Усольского городского суда Иркутской области в качестве заинтересованных лиц Администрации Новомальтинского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, Министерства финансов Иркутской области, Службы государственного экологического надзора Иркутской области представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Администрации Новомальтинского сельского поселения возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

По смыслу п. п. 3, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений сбор и накопление твердых коммунальных отходов осуществляется с помощью размещения и обустройства контейнерных площадок или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с отходами).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание).

Согласно заявленным требованиям в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства на территории Усольского муниципального района Иркутской области выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Из заключения государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что был произведен осмотр территории между <адрес>, в ходе которого установлено, что участок на местности не огорожен, доступ иных лиц на участок не ограничен, на участке размещены твердые коммунальные отходы, негабаритные отходы (мебель, бытовая техника и т.п.), а также иные отходы, в том числе бревна, доски от демонтажа строений, битое стекло, автопокрышки, отходы лесопиления и т.п. По результатам произведенного обмера с учетом сведений ЕГРН установлено, что несанкционированная свалка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположена в границах земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты).

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение объектов физической культуры и массового спорта, площадь участка – <данные изъяты> кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, сведения о правах, каких-либо обременениях, ограничениях на земельный участок отсутствуют. Земельный участок расположен в границах сельского поседения Новомальтинского муниципального образования. На момент проведения проверки какая-либо деятельность на частях земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), занятых несанкционированной свалкой, не осуществлялась. Таким образом, по результатам проведения обследования, нарушений земельного законодательства, выявление которых относится к компетенции Управления, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном между <адрес>, не выявлено /л.д. 9/.

Из заключения специалиста Службы государственного экологического надзора Иркутской области (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проводился осмотр территории земельного участка, расположенного в <адрес> между улиц <адрес> и <адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен. При обследовании названного земельного участка выявлено; навалом размещены отходы производства и потребления (древесные отходы от сноса и разборки зданий, отходы лесопиления, отработанные покрышки, отходы от корчевания пней, отходы из жилищ несортированные, мебель, утратившая потребительские свойства, бой кирпича). Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), расположенном в границах <адрес>, может свидетельствовать о нарушении абз. 1, 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям собственность на который не разграничена. Данное обстоятельство не опровергнуто административными ответчиками. В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлены. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированная свалка отходов производства образовалась на территории Усольского района на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) на общей площади <данные изъяты> кв.м., между <адрес>.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированной свалки отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации Усольского муниципального района Иркутской области за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 14 статьи 6 Устава Администрации Усольского муниципального района Иркутской области к вопросам местного значения Усольского района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, Администрация Усольского муниципального района Иркутской области является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) на общей площади <данные изъяты> кв.м., между <адрес>.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Усольского муниципального района Иркутской области не приняты меры по ликвидации свалки отходов.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка образовалась на территории Усольского района на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора. Суд считает необходимым возложить на Администрацию Усольского муниципального района Иркутской области обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Иркутскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в равных долях, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом приведенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Иркутскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской область обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на указанном выше земельном участке, расположенном в границах Усольского муниципального района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения гидротехнических сооружений.

Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

С учетом изложенного, в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена, суд определяет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функции.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить административным ответчикам, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усольского муниципального района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (данные изъяты).

Обязать администрацию Усольского муниципального района Иркутской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты).

Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Иркутскую область в лице Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах Усольского муниципального района Иркутской области площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.02.2025.

Судья А.Ю. Дятлов