Решение по делу № 2А-138/2025 от 26.02.2025

№а-138/2025

РЕШЕНИЕ

ФИО1

26 февраля 2025 года <адрес>

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи пашн2,

при секретаре пашн3, помощнике судьи пашн4,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> РК пашн5, представителя административного ответчика пашн8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн6 в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница»,

установил:

<адрес> РК пашн6 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим. По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в области пожарной безопасности, в деятельности БУ РК «<адрес> больница» выявлены нарушения. Действующим законодательством предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Указанная система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой совместно с сотрудниками ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» установлено, что ряд требований противопожарной безопасности БУ РК «<адрес> больница» не соблюдается. ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако до настоящего времени меры, направленные на устранение нарушений законодательства, в полном объеме не устранены. Указывает, что поскольку Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному бюджетному учреждению, то обязанность по обеспечению условий на объектах БУ РК «<адрес> больница» должна быть солидарно возложена на БУ РК «<адрес> больница» и Министерство здравоохранения РК в пределах их компетенции. Просит признать бездействие Министерства здравоохранения РК и БУ РК «<адрес> больница» незаконным и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> РК пашн7 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика БУ РК «<адрес> больница» по доверенности пашн8 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств и приостановление УФК по РК с апреля 2022 года по настоящее время операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РК по доверенности пашн9, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие фактов, подтверждающих бездействие министерства, поскольку в Министерство финансов Республики Калмыкия направлялись заявки о потребности в бюджетных ассигнованиях для устранения выявленных нарушений.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 34 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон) предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил).

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в рамках которой в зданиях БУ РК «<адрес> больница» выявлены следующие нарушения:

- в здании «Скорой помощи» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ч. 1 гл. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ);

- в здании «Скорой помощи» отсутствует документация о проведении огнезащитных работ (п. 13 Правил);

- в здании «Скорой помощи» в дверях эвакуационных выходов отсутствует возможность открывания изнутри без ключа (безключевой доступ) (п. 26 Правил);

- в здании рентгенологического кабинета отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ);

- в здании рентгенологического кабинета отсутствует документация о проведении огнезащитных работ (пропитка) (п. 13 Правил);

- в здании стационара автоматическая пожарная сигнализация превышает заявленной проектной документации (более 10 лет), ежегодное испытание средств обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения не проводится (п. 54 Правил);

- в здании поликлиники автоматическая пожарная сигнализация превышает заявленной проектной документации (более 10 лет), ежегодное испытание средств обеспечение пожарной безопасности и пожаротушения не проводится, документация не представлена. Капитальный ремонт проводился в 2012 г. (п. 54 Правил);

- на втором этаже здания поликлиники пожарные (дымовые) извещатели автоматической пожарной сигнализации находятся не в исправном состоянии, техническое обслуживание АПС не проводится (п. 54 Правил);

- в флюорографическом кабинете отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ);

- в флюорографическом кабинете план эвакуации выполнен с нарушениями требований (выполнен не на фотолюминесцентной бумаге) (п. 3.22 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия);

- в здании «Детской консультации» план эвакуации второго этажа, цокольного помещения отсутствуют (п. 5 Правил).

В судебном заседании представитель административного ответчика БУ РК «Сарпинская РБ» пашн8 пояснил, что ни одно из выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не устранено.

Как следует из ответа главного врача БУ РК «<адрес> больница» пашн10 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, БУ РК «<адрес> больница» направлена заявка в Министерство здравоохранения РК на дополнительное финансирование для приобретения, установки и обслуживания пожарной сигнализации в зданиях «Скорой помощи», рентгенологического кабинета и стационара, а также для приобретения и установки дверей и дверных замков и проведения огнезащитных работ. Кроме того, оформлен заказ на приобретение плана эвакуации здания «Скорой помощи», знаков пожарной безопасности, «Огнетушитель», «Эвакуационный выход» здания «Скорой помощи» и знака «Огнетушитель» в здание рентгенологического кабинета.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ БУ РК «<адрес> больница» в адрес Министерства здравоохранения Республики Калмыкия направлены письма с просьбой о предоставлении дополнительного финансирования для частичного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из писем заместителя министра здравоохранения Республики Калмыкия пашн11 на имя министра финансов Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что министерство сообщает о необходимости дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета на проведение мероприятий по противопожарной безопасности, в связи с чем просит при внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» предусмотреть указанную потребность в расходах республиканского бюджета в виде субсидий на иные цели для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, являющегося учредителем БУ РК «<адрес> больница».

Согласно пункту 1 указанного Положения Министерство здравоохранения Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативному правовому регулированию, контролю, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в рамках своих полномочий на территории Республики Калмыкия.

В силу пункта 5.4.3 (1) Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство осуществляет в пределах своих полномочий меры по противодействию терроризму в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Как следует из пунктов 5.3.4, 5.3.5, 5.3.6 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия, Министерство осуществляет функции администратора доходов, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, функции учредителя в отношении медицинских организаций и иных организаций в форме республиканских государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству, в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Главы Республики Калмыкия и Правительства Республики Калмыкия, финансирование в пределах предоставленных бюджетных ассигнований, а также переданных средств федерального бюджета расходов на здравоохранение на территории Республики Калмыкия, осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств.

Таким образом, исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности объектов БУ РК «<адрес> больница» является обязанностью не только медицинского учреждения, но и органа исполнительной власти в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, к функциям которого отнесено осуществление мер по противодействию и профилактике терроризма, при реализации своих полномочий, и которое является главным получателем и распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Республики Калмыкия.

Между тем, по результатам проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства до настоящего времени в полном объеме не устранены ввиду отсутствия денежных средств в БУ РК «<адрес> больница», необходимых для закупки и установки недостающего оборудования.

Сведения об исполнении представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ РК «<адрес> больница» и устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности, административными ответчиками не представлены и судом не установлены.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными государственными учреждениями требований по обеспечению пожарной безопасности в зависимость от их финансовых возможностей.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия пашн6 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «<адрес> больница», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своих полномочий в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- установке в здании «Скорой помощи» автоматической пожарной сигнализации; обработке огнезащитным покрытием строительных конструкций и инженерного оборудования; обеспечению открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа;

- установке в здании рентгенологического кабинета автоматической пожарной сигнализации; обработке огнезащитным покрытием строительных конструкций и инженерного оборудования;

- проведению в здании стационара ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения;

- проведению в здании поликлиники ежегодного испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, ежегодного технического обслуживание извещателей пожарных (дымовых) автоматической пожарной сигнализации;

- установке в флюорографическом кабинете пожарной сигнализации, плана эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов в соответствии с ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия;

- установке в здании детской консультации плана эвакуации на основе фотолюминесцентных материалов в соответствии с ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.В. Доногруппова

«Копия верна», судья В.В. Доногруппова