24OS0000-01-2023-000048-74 Дело № 3а-190/2023
011а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М.,
при секретаре Герасимовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 №7-29р,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ужурскому городскому Совету депутатов, в котором просила признать незаконным решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от № 7-29р «О присвоении наименования переулку на территории города Ужура»; решение Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от № 7-30р «Об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района».
В обоснование требований указала, что ФИО1, является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес> также земельного участка, расположенного по данному адресу. За территорией домовладения на протяжении задних дворов, начиная от <адрес> улице Скрылева, расположен земельный участок площадью 2516 кв.м, который не отмечен на кадастровом плане и не имеет статуса использования. На спорном земельном участке, на протяжении долгого времени организована несанкционированная свалка.
Ранее, административный истец неоднократно обращалась в администрацию г. Канска с требованием ликвидировать несанкционированную свалку. После бездействия администрации, она приняла решение взять указанный участок в аренду с целью наведения порядка, уборки мусора и поддержания территории в надлежащем виде. Однако, в удовлетворении её заявления о предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано с ссылкой на решения Ужурского городского совета депутатов № 7-29р и 7-30р.
08.04.2021 председателем Ужурского городского совета депутатов было принято решение № 7-29р «о присвоении наименования переулку на территории города Ужура», согласно которого, было решено образовать между улицами Скрылева и Степная города Ужура Ужурского района Красноярского края переулок, присвоить ему наименование-переулок Скрылева, а также Решение № 7-30р от 08.04.2021 года, принятое председателем Ужурского городского совета депутатов «об утверждении перечня муниципальной собственности города Ужура Ужурского района», согласно которого было решено включить в реестр муниципальной собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров. По мнению административного истца, принятые решения противоречат нормам закона РФ и нарушают ее право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.
Определением суда от 27.04.2023 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в части требований об оспаривании решения Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 №7-30р «Об утверждении муниципальной собственности города Ужура Ужурского района» передано по подсудности в Ужурский районный суд Красноярского края.
В судебном заедании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, участвующие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениям к нему.
Представитель административного ответчика Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края, администрации г. Ужура, главы г. Ужура, ФИО3, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Отношения, возникающие с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В ст. 2 Закона N 443-ФЗ определено, что адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Согласно п.4 ч.1, п.1 ч. 3 ст. 5 Закона N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительство Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила). Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.
В соответствии с пунктами 12, 13 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрены следующие основания для изменения адреса: - в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляются одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (п. 12 Правил); - изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, федеральных территорий, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра; иные основания для изменения адреса не предусмотрены (п. 13).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава города Ужура Ужурского района Красноярского края, принятого Решением городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 1-Зр (с изменениями на 25.11.2022), является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории города Ужура Ужурского района Красноярского края в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу, действующему законодательства Российской Федерации и Красноярского края, а так же правовым актам, принятым на местном референдуме.
Как следует из п. 1.21 ст. 7 Устава города Ужура к вопросам местного значения относится: присвоение адресов объектов адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах города Ужура, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
В соответствии с п. 1 п.п. 1.18 статьи 30 Устава города Ужура администрации города Ужура ведет адресное хозяйство города, в том числе присваивает наименование улицам и другим частям города, устанавливает нумерацию домов.
Пункт 4 статьи 25 Устава города Ужура определяет, что нормативные решения городского Совета депутатов города в течении 10 дней с момента их принятия направляются Главе города Ужура для подписания и обнародования. Ненормативные решения подписывает председатель Совета. Глава города в течении 7 дней с момента поступления решения подписывает и обнародует решение.
В судебном заседании установлено, что решением Ужурского городского Совета депутатов №7-29р от 08.04.2021 «О присвоения наименования переулку на территории города Ужура», на сессии депутатами Ужурского городского Совета депутатов было принято решение об образовании между улицами Скрылёва и ул. Степная города Ужура Ужурского района Красноярского края переулок, которому был присвоен наименование - переулок Скрылёва; жилым домам, зданиям, строениям и сооружениям, земельным участкам, расположенным в данном переулке, присвоить соответствующую нумерацию.
Решение вступило в законную силу в день, следующий за днем его официального опубликования в специальном выпуске газеты «Сибирский хлебороб». Решение опубликовано 08.04.2021 в газете «Сибирский хлебороб» № 14.
Решением Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 № 7-30р в реестр муниципальной собственности города Ужура Ужурского района Красноярского края включено сооружение дорожного транспорта автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <адрес>
Согласно выкопировки из генерального плана г. Ужура, пояснения представителя административных истцов, проезд для автотранспорта, протяженностью 356 метров, существовал с момента постройки домов по ул. Скрылёва и ул. Степная.
Таким образом, судом установлено, что сооружение дорожного транспорта автомобильная дорога общего пользования, расположенная по адресу: <...> общей протяженностью 356 метров существовала до вынесения решения «О присвоения наименования переулку на территории города Ужура».
Порядок, предусмотренный Правилами, был соблюден при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Согласно п.12 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования, относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Решением Ужурского городского Совета депутатов от 24.08.2017 №3-73р утверждены «Правила благоустройства территории г. Ужура».
В силу п. 4.1.1. Правил благоустройства, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Владельцы или пользователями стационарных и нестационарных торговых точек, должны: иметь вывеску с названием торговой точки и режимом работы; не осуществлять вынос товара на прилегающую к торговой точке территорию; оборудовать их урнами и своевременно освобождать урны от мусора; содержать в надлежащем порядке прилегающую территорию; обеспечивать содержание, текущий и капитальный ремонт зданий и временных сооружений (павильонов, киосков, палаток и т.п.).
Собственник жилого дома или его части, иных строений, прилегающей к ним территории несет ответственность за содержание их в технически исправном состоянии, чистоте и порядке с соблюдением санитарно-гигиенических и эстетических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и настоящих Правил.
Каждый домовладелец обязан:
1) Проводить ежегодные весенние и осенние осмотры жилых зданий и их подвальных помещений для выявления нарушений, а также мероприятия по подготовке зданий и элементов к сезонной эксплуатации.
2) Содержать в надлежащем виде зеленые насаждения в границах земельного отвода и санитарно-охраняемой зоны.
3) Обеспечить свободный подъезд и проходы ко всем жилым и нежилым помещениям, пожарным лестницам, водоразборным колонкам и пожарным гидрантам, трансформаторным подстанциям, газовым резервуарам и другим сооружениям.
4) В летнее время поливать газоны, деревья и кустарники на домовой территории и в санитарно-охраняемой зоне, в зимнее время своевременно очищать двор, отмостки, дорожки от снега и льда, посыпать их песком.
5) Не допускать накопления снега и льда на крышах, карнизах, балконах, очистка крыш и козырьков зданий от снега должна производиться не реже одного раза в месяц, производить сбрасывание снега с соблюдением мер предосторожности и только в светлое время суток, не допускать повреждения наружного освещения, деревьев, кустарников, оград, рекламных щитов.
Согласно п. 4.1.3. Правил благоустройства, на территории города Ужура запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах.
Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил благоустройства.
Пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении ее прав принятием оспариваемого нормативно правового акта на использование земельного участка и получения его в собственность судом отклоняются, поскольку не ограничивает его право на пользование земельным участком в соответствии с его целевым назначением.
Вместе с тем, суд полагает несостоятельным довод представителя административных ответчиков о пропуске срока на подачу административного искового заявления, поскольку в соответствии в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решений Ужурского городского Совета депутатов Красноярского края от 08.04.2021 №7-29р «О присвоении наименования переулку на территории города Ужура»– отказать.
Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Решение в окончательной форме принято 16 мая 2023 г.