Гражданское дело № 2-3857/2022

УИД 09RS0001-01-2022-003075-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 21 ноября 2022 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики об установлении факта нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и признать право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о признании ветераном боевых действий и обязании Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике выдать ему удостоверение участника боевых действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по КЧР об установлении факта нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и признать право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о признании ветераном боевых действий и обязании Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике выдать ему удостоверение участника боевых действий. Мотивировав свои исковые требования следующим, он является пенсионером МВД с 03.09.2004 года. Уволен со службы в должности Инспектора ИДПС ОБДПС ГИБДД при МВД КЧР, воинское звание- старший лейтенант милиции в запасе. В период с 2000 года по 2001 год он выполнял задачи по организации сопровождения колонны на территорию постоянной дислокации личного состава ОМОН при МВД по КЧР, находящихся в служебной командировке в Чеченскую Республику, что подтверждается приказом МВД по КЧР № 231 об откомандировании сотрудников МВД КЧР в Чеченскую Республику от 30 марта 2000 г., приказом МВД по КЧР №348 от 19 мая 2000 г., приказом МВД по КЧР №692 от 19 ноября 2000 г., приказом МВД по КЧР №117 от 02 февраля 2001 г., приказом МВД по КЧР №386 от 30 апреля 2001 г. Он неоднократно обращался в МВД России по КЧР и МВД России о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий, на что получал отказы. В письме от 23.03.2011 года за подписью Заместителя начальника ДКО МВД России ФИО2 указано, что согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2006 г., само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий не означает фактического участия в боевых действиях. Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба, и что приказы по сопровождению свободных отрядов, убывающих для поддержания правопорядка в Чеченскую Республику основанием для выдачи соответствующего удостоверения не является. Из ответа от 15.09.2020 г., Начальника по работе с личным составом МВД России по КЧР следует, что вышеуказанные приказы, предоставленные мной, не устанавливают фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Других документов, подтверждающих мое непосредственное участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в МВД по Карачаево-Черкесской республике нет. В связи с чем, основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий отсутствуют.

Конфликт между государством и незаконными вооруженными формированиями развился в августе 1999 года- после вторжения незаконных вооруженных формирований с Чеченкой Республики на территорию Республики Дагестан. При этом зоной вооруженного конфликта Северо-Кавказский регион больше не объявлялся. В указанный период уже вступил в действие Федеральный закон «О борьбе с терроризмом от 25.07.1998 №13-Ф3. В соответствии с названным законом Президент РФ издал Указ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ» от 23.09.1999 г.№ 1255с. В соответствии с данным Указом была образована объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ. Таким образом, период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, определен как период вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. Причем в зону вооруженного конфликта входили и прилегающие территории. Деление всего периода контртеррористических операций на территории Северо-Кавказскогорегиона РФ устанавливает Постановление Правительства РФ «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вороженных Сил РФ, других войск, и воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона» от 31.05.2000 г, № 424. Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. Так как в законодательстве нет конкретного перечня задач, считает, что можно сделать вывод, что должны учитываться любые задачи, связанные с выполнением обязанностей военной службы. В частности задачи, по обеспечению сопровождения на территорию постоянной дислокации личного состава ОМОН при МВД по КЧР, находящихся на тот момент в служебной командировке в Чеченской республике. Так же к данному периоду относиться порядок установления факта выполнения задач при вооруженных конфликтах, который определен в Постановлении Правительства РФ «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31.03.1994 г., №280. На основании изложенного просит суд, установить факт его нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и признать право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», признать ветераном боевых действий, обязать МВД по КЧР выдать ему удостоверение участника боевых действий.

Истец в судебное заседание не явился, телефонограммой от 21.11.2022 года просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по КЧР в судебное заседание не явилась, заявлением от 21.11.2022 года просила рассмотреть данное гражданское дело в её отсутствие, отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Согласно письменным возражения, 20.08.2020 ФИО3 обратился в МВД по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. По результатам рассмотрения материалов комиссией МВД по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых было отказано в выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий (протокол от 15.09.2020 № 6). 15.09.2020 ФИО3 направлен ответ об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий (исх. 3/202606008408), поскольку указанные в законе задачи ФИО4 там не выполнял.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Всесторонне и полно, исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по правилам ст.67 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 2000 года по 2001 год истец, будучи сотрудником ОГИБДД МВД КЧР выполнял задачи по организации сопровождения колонны на территорию постоянной дислокации личного состава ОМОН при МВД по КЧР, находящихся в служебной командировке в Чеченскую Республику, что подтверждается приказом МВД по КЧР № 231 об откомандировании сотрудников МВД КЧР в Чеченскую Республику от 30 марта 2000 г., приказом МВД по КЧР №348 от 19 мая 2000 г., приказом МВД по КЧР №692 от 19 ноября 2000 г., приказом МВД по КЧР №117 от 02 февраля 2001 г., приказом МВД по КЧР №386 от 30 апреля 2001 г. На неоднократные обращения истца в МВД России по КЧР и МВД России о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения Ветерана боевых действий, получил отказы.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с приказом МВД России от 27.11.2020 № 808 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации»), для получения удостоверения сотрудники подают рапорт, гражданские служащие, работники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы или в связи с прекращением трудового договора, подают заявление. Рапорт (заявление) подается в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудники, гражданские служащие, работники, уволенные граждане проходят (проходили) службу, работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают. В рапорте (заявлении) указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), специальное звание (при наличии), классный чин (при наличии), дата рождения, замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий. К рапорту (заявлению) прикладываются: две фотографии размером 3 x 4 см (в цветном либо черно-белом варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), заверенные печатью кадрового подразделения, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных, заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов руководителей (начальников), записи в трудовых книжках или сведения о трудовой деятельности <1>, архивные справки, подтверждающие даты или периоды выполнения указанных задач, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников, работников в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России.

Для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах». Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. -руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, что по запросу правового отдела МВД по Карачаево-Черкесской Республике информационным центром Министерства были предоставлены приказы Министерства, имеющиеся в отношении истца, о направлении его в служебную командировку в Чеченскую Республику: от 21.03.2000 № 203, от 30.03.2000 № 231 от 19.05.2000 № 348, от 28.06.2000 № 433, от 13.11.2000 № 692, от 02.02.2001 № 117, от 07.02.2001 № 131, от 30.04.2001 № 386, от 10.11.2000 № 821 л/с, из указанных приказов следует, что ФИО3 направлялся для доставки открепительных удостоверений сотрудникам ОМОН при МВД КЧР, для сопровождения сотрудников МВД КЧР на территорию постоянной дислокации в Чеченской Республике в составе экипажа ГИБДД, для сопровождения гуманитарного груза. Ни одним из указанных выше приказов ФИО3 не направлялся в служебную командировку для выполнения служебно-боевых задач по охране правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики. На повторный запрос направленный в Информационный центр МВД по КЧР, 11.11.2022 года поступил ответ (вх.183263) о том, что иной информацией о направлении ФИО1 в служебную командировку в Чеченскую Республику в 1999-2000 года Информационный центр МВД по КЧР не располагает.

Суд так же считает установленным факт отсутствия у истца каких либо документов в подтверждение о непосредственном его участии в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом не предоставлено.

Кроме того, истец 20.08.2020 обращался в МВД по Карачаево-Черкесской Республике с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. По результатам рассмотрения материалов комиссией МВД по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых было отказано в выдаче ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий (протокол от 15.09.2020 № 6). 15.09.2020 ФИО3 направлен ответ об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий (исх. 3/202606008408). Исходя из текста искового заявления (лист 2), ФИО3 указанный ответ получил.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 об установлении факта нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о признании ветераном боевых действий и обязании Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике выдать ему удостоверение участника боевых действий необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республики об установлении факта нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики и признать право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», о признании ветераном боевых действий и обязании Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской республике выдать ему удостоверение участника боевых действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2022 года.

Судья Черкесского городского суда

Карачаево-Черкесской Республики Р.М.Джанибеков