Дело 2а-1475/23

УИД № 51RS0002-01-2023-000406-37

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Засухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации ***, *** ФИО1 и *** ФИО2 Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации по *** о признании незаконным отказа в регистрации сообщения о преступлении и проведении процессуальной проверки.

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к *** ФИО1 и *** ФИО2 Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации ***, Следственному управлению Следственного комитета РФ по *** (далее - СУ СК РФ по ***). об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица в части отказа в регистрации заявления как сообщения о преступлении, проведении процессуальной проверки.

В обоснование заявленных требований указал, что дважды *** и *** направлял в адрес СО СУ СК РФ по *** заявления по факту совершения действий, имеющих признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ в действиях свидетеля ФИО3, а именно просил о проведении процессуальной проверки по факту дачи последним заведомо ложных показаний при производстве по уголовному делу.

По результатам рассмотрения указанных обращений, ФИО4 было отказано в регистрации заявления как сообщения о преступлении и проведении по нему процессуальной проверки, поскольку приведенные в заявлении факты не свидетельствуют о наличии признаков преступления в действиях указанного субъекта.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ должностных лиц в регистрации его заявления как сообщения о преступлении и проведении процессуальной проверки на предмет совершения свидетелем ФИО3 действий, имеющих признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, обязать административного ответчика рассмотреть его заявление как сообщение о преступлении с проведением по нему процессуальной проверки.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, полагал, что его заявление должно быть зарегистрировано в качестве сообщения о преступлении, по нему проведена процессуальная проверка.

Административный истец пояснил, что предметом искового заявления являются правоотношения, не связанные с производством по уголовному делу или проведением процессуальной проверки, а обжалуется ответ должностного лица на обращение в части отказа в регистрации заявления как сообщения о преступлении, и потому данный спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства РФ.

В его сообщении о преступлении четко выражены признаки состава преступления в действиях ФИО3 по данной причине он полагает незаконным отказ в регистрации заявления как сообщения о преступлении и проведении по нему процессуальной проверки.

Должностным лицом были нарушены его права и законные интересы, поскольку он сделал заявление о совершенном преступлении, порядок рассмотрения которого регламентирован законодательством Российской Федерации, вопреки установленным требованиям, административный ответчик отказал в регистрации заявления, хотя не наделен таким правом.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета РФ по *** ФИО5 представила письменные возражения относительно заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска, полагала, что СУ СК РФ по *** свою функцию в части рассмотрения сообщения ФИО4 выполнило в полном объёме.

Административные ответчики - *** Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации по *** ФИО1 и *** ФИО2 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется нормами Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно статье 2 которого, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.11 № 38, Следственный комитет осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях, производство предварительного расследования по уголовным делам, процессуальный контроль, криминалистическую, судебно-экспертную и ревизионную деятельность, а также проверку деятельности следственных органов и учреждений Следственного комитета.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

Согласно положениям ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации для возбуждения уголовного дела требуются поводы и основания, свидетельствующие о готовящемся или совершенном преступлении; при этом поводом к возбуждению уголовного дела признается предусмотренный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации источник первичной информации о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления, а основанием является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что не всякое обращение, названное заявителем «сообщение о преступлении», подлежит регистрации в качестве сообщения о преступлении и проверке в порядке, установленном ст. ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а лишь такое, которое содержит фактические данные о готовящемся или совершенном деянии (действии или бездействии), содержащем признаки конкретного состава преступления.

При проверке сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, именно правоприменитель оценивает наличие либо отсутствие в заявлении достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что *** постановлен обвинительный приговор в отношении ФИО4 по факту совершения преступлений, предусмотренных *** УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на *** лет.

*** осужденный ФИО4 обратился в Следственное управление с обращением о проведении процессуальной проверки по факту дачи заведомо ложных показаний свидетелем ФИО3 в рамках расследования уголовного дела №***. (*** - обращение поступило в адрес Управления; *** - направлено для разрешения в пределах компетенции; *** – поступило в адрес Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации по ***).

*** *** Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации по *** ФИО2 заявителю дан ответ, которым ему было разъяснено, что заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступлении и не требуют проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144-145 УПК РФ. В соответствии с законодательством РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором либо иным вступившим в законную силу решением суда, имеют преюдициальное значение для органов предварительного следствия. При этом доказательства, на которые ссылался суд при вынесении приговора в отношении ФИО4, в том числе допросы свидетелей, признаны судом относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для вынесения обвинительного приговора.

*** ФИО4 повторно обратился в следственный орган с заявлением о проведении процессуальной проверки по факту дачи заведомо ложных показаний свидетелем ФИО3 в рамках расследования уголовного дела №*** (*** - поступило в СО по городу *** СУ СК Российской Федерации по ***).

*** *** Следственного отдела по *** заявителю дан ответ, в котором также отказано в регистрации обращения ФИО4 в качестве сообщения о преступлении по основаниям, приведенным ранее.

Приказом Следственного комитета РФ от 19 сентября 2007 г. № 17 в целях установления в системе Следственного комитета РФ единого порядка рассмотрения обращений и приема граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях Следственного комитета РФ обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, запросов и обращений членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членов Общественной палаты Российской Федерации, работников иных организаций и должностных лиц.

Согласно п. 3.2 Инструкции, рассмотрение обращения (жалобы, запроса) включает в себя выполнение одного из следующих действий: разрешение; оставление без разрешения; передача на разрешение в нижестоящий следственный орган; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившему обращению (жалобе, запросу).

Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации. В том случае, когда установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1 Инструкции).

В соответствии с п. 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК.

Судом установлено, что обращение ФИО4 было зарегистрировано в СО СУ СК РФ по ***, принято к рассмотрению, рассмотрено, о чем административному истцу дан ответ с соблюдением установленного законом срока (ответ дан по существу в пределах представленных полномочий) и в рамках предоставленных полномочий.

Таким образом, обращение осужденного ФИО4 было рассмотрено в установленном законом порядке, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации» от 11.10.2012 № 72.

Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Должностные лица СУ СК РФ по ***, наделенные полномочиями по разрешению вопросов, относящихся к их компетенции, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, суд не вправе обязать их принять решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным. Кроме того, сам по себе факт не регистрации в качестве сообщения о преступлении обращения ФИО4 не нарушает его права, свободы и законные интересы.

Целью сообщения о преступлении является указание на имевшее место событие противоправного действия или угрозы его совершения, необходимости установления виновных лиц и последующего решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности. Уголовная ответственность - один из видов юридической ответственности, основным содержанием которого выступают меры, применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им преступления, то есть это вид ответственности, наступающий перед обществом и государством, реализуемый посредством деятельности специально уполномоченных органов.

Положения статьи 140 УПК РФ не предусматривают возможности возбуждения уголовного дела при иных условиях, нежели наличие законного повода и оснований к тому в виде достаточных данных об объективных признаках преступления.

Преюдициальность приговора представляет собой обязательность выводов суда об установленных лицах и фактах, содержащихся во вступившем в законную силу приговоре. Попытка подмены процедуры обжалования в установленном законом порядке приговора переоценкой доказательств, которые были положены в основу его принятия - не допустима.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Доказательств нарушения прав оспариваемыми действиями ФИО4 не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что Следственный комитет Российской Федерации самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать государственный орган принять по итогам обращений то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным; кроме того, в ходе судебного разбирательства не установлено незаконных действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по ***, *** ФИО1 и *** ФИО2 Следственного отдела по городу *** СУ СК Российской Федерации по *** о признании незаконным отказа в регистрации сообщения о преступлении и проведении процессуальной проверки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска Ю.В. Кутушова