Дело № 2а-913/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года с. Кизильское
Агаповский районный суд Челябинской области постоянное судебное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Землянской Ю.В.,
при секретаре Власенко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кизильского муниципального района Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Кизильского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что решением Кизильского районного суда Челябинской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №21-1987-2 1968 от 11 мая 2021 года, а именно представить документы, подтверждающие исполнение требований, в части предоставления реестра управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; представить документы, подтверждающие организацию работы по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу избрания совета многоквартирных домов, в том числе председателя совета многоквартирного дома. На основании исполнительного листа ФС № в отношении администрации Кизильского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, судебному приставу-исполнителю была предоставлена информация, что администрацией были проведены открытые конкурсы по проведению торгов на право заключения договора на управление многоквартирными домами. Открытые конкурсы были проведены в два этапа, заявок на участие в торгах не поступало, конкурсы признаны несостоявшимися, заявок о включении в перечень управляющих организаций в администрацию Кизильского муниципального района так же не поступало, в связи с этим требуемый реестр управляющих организаций для управления многоквартирными домами отсутствует. За неисполнение исполнительного документа в срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку проведение открытых конкурсов по проведению торгов на право заключения договора на управление многоквартирными домами требует значительных временных затрат в виду чего, исполнить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, новый срок исполнения является неразумным и недостаточным, он установлен произвольно, без учета объема работ для исполнения решения суда, не принятия во внимание объективные причины неисполнения исполнительного документа. Считает, что нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку в случае неисполнения решения в указанные сроки администрация может быть привлечена к административной ответственности. Просила признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения вынесенного в рамках исполнительного производства в отношении администрации Кизильского муниципального района незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».
В судебном заседании представитель административного истца администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как противоречит действующему законодательству, и вынесено без учета положений Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом. При этом указала, что после вынесения указанного постановления о мероприятий связанных с исполнением решением, в частности о проведении повторных конкурсов, и намеренных мероприятий судебного пристава-исполнителя администрация не уведомляла.
Представители административных ответчиков Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1, представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о назначении нового срока исполнения соответствуют закону «Об исполнительном производстве», направлены на понуждение должника на исполнение требований решения суда, которое добровольно не исполняется административным истцом.
В соответствии с действующим законодательством, участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Поскольку обязанность по извещению сторон судом исполнена, и при достаточности доказательств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав пояснения представителя административного истца администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в котором указано, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В перечисленных выше целях судебный пристав-исполнитель вправе совершать как исполнительные действия (действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе), так и применять меры принудительного исполнения (действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу) (глава 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки.
В статье 12 Федерального закона РФ № 118-ФЗ «О судебных приставах» закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В части 2 названной статьи указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
По смыслу приведенных норм, если должником не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, ранее установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, последний вправе установить должнику новый срок для исполнения. Данное решение принимается в форме постановления.
В судебном заседании установлено, что решением Кизильского районного суда Челябинской области (дело №) от ДД.ММ.ГГГГ по иску Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области об обязании исполнить предписание, на администрацию Кизильского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №21-1987-2 1968 от 11 мая 2021 года, а именно представить документы, подтверждающие исполнение требований, в части предоставления реестра управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; представить документы, подтверждающие организацию работы по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу избрания совета многоквартирных домов, в том числе председателя совета многоквартирного дома. Данным решением установлено, что в селах Кизильское (ул.Механизаторов), Обручевка (6 МКД), Полоцкое (5 МКД), Богдановское (1 МКД), в поселках Гранитный (3 МКД), Зингейский (5 МКД), Измайловский (13 МКД), Карабулак (1 МКД), Новопокровский (1МКД), Путь Октября (6 МКД), Сыртинский (1МКД) – отсутствует способ управления, администрацией не организована работа по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу избрания совета МКД, в том числе председателя совета МКД, отсутствует реестр управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не обжаловано (л.д.16-18).
В установленный срок судебное решение исполнено не было, в связи с чем был выдан исполнительный лист ФС № (л.д.23-25) предъявленный к исполнению в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 на основании данного исполнительного листа в отношении администрации Кизильского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, должнику администрации Кизильского муниципального района установлен 5-дневный срок на добровольное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д.26-27).
В связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Кизильского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, о чем также вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33,34).
Впоследствии в рамках названного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа соответственно ввиду того, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены (л.д.38).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства №-ИП (л.д.22-38) и не оспаривались сторонами, с постановлениями о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения административный истец был ознакомлен, что не оспаривалось и не опровергалось представителем административного истца, о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ административную истцу было также известно, несогласия с данным сроком исполнения явилось основанием, для обращения административного истца в суд с настоящими требованиями.
В ходе исполнительного производства административным истцом ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу–исполнителю представлялись сведения о том, что были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, заявки на торги не поданы, торги признаны несостоявшимися. Относительно предоставления документов, подтверждающих организацию работы по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу избрания совета многоквартирных домов указала, что организацией по созданию и дальнейшей деятельности советов многоквартирных домов занимаются органы местного самоуправления сельских поселений непосредственно на местах, главой Кизильского муниципального района главам сельских поселений было рекомендовано организовать работу по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме своего сельского поселения (л.д.35-37).
Таким образом, решение суда, ни в срок установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент вынесения настоящего решения суда не исполнено, реестр управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не представлен, предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №21-1987-2 1968 от 11 мая 2021 года не исполнено.
Согласно статье 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель, установив, что должником администрацией Кизильского муниципального района требования исполнительного документа не исполнены, обоснованно в порядке требований ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» вынес постановление от 10 июня 2022 года о назначении нового срока для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя соответствует требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве» и направлено на понуждение должника исполнить решение суда, материалы дела доказательств нарушения прав административного истца не содержат.
При этом доводы представителя административного истца о том, чтосудебнымприставом-исполнителемне учтены нормы Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года №1616, срок указанный в постановлении является неразумным и произвольным, суд в качестве обоснованных не принимает, посколькусудебныйпристав-исполнительс учетом предоставленной законом компетенции самостоятельно определяет необходимый перечень совершения исполнительных действий, и принимая во внимание, что решение суда, которым на администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» №21-1987-2 1968 от 11 мая 2021 года, а именно представить документы, подтверждающие исполнение требований, в части предоставления реестра управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация; представить документы, подтверждающие организацию работы по созыву общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу избрания совета многоквартирных домов, в том числе председателя совета многоквартирного дома вступило в законную силу 30 ноября 2021 года, не исполняется администрацией, при этом сведений о том, что административный истец обращался с заявлением об отсрочки исполнения решения ввиду объективных причин не исполнения решения суда, в частности в связи с отсутствием заявок на участие в торгах по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в сельских поселениях Кизильского муниципального района, признания конкурсов несостоявшимися, а равно после вынесения оспариваемого постановления, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ представил судебному приставу-исполнителю информацию о принятых мерах, в частности о проведении повторного конкурса в июне 2022 года, и запланированных мероприятиях и сроках их выполнения, направленных на исполнения требований исполнительного документа, с приложением подтверждающих документов, материалы дела не содержат, административным истцом не представлены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выполнены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из указанных правовых норм следует, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в том числе создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возлагает на него какие-либо обязанности.
При этом, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований администрации Кизильского муниципального района у суда не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения администрации Кизильского муниципального района Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Агаповский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года