Решение по делу № 2А-5339/2022 от 07.12.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-5339/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Мачехиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к ведущему судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо – ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Шахты обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что 20.10.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 348543/22/61083-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Копия данного постановления поступила в Администрацию г. Шахты 24.10.2022. С данным постановлением Администрация г. Шахты не согласна.

24.10.2022 исполнительное производство № 348543/22/61083-ИП передано на исполнение Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области.

Предметом исполнения требований исполнительного документа является обязанность Администрации г. Шахты заключить договор на предоставление социальной выплаты с ФИО2 для приобретения (строительства) жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12.10.2022 должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок – 5 дней Администрация города Шахты не могла исполнить требования по объективным причинам, в виду того, что список граждан на предоставление социальной выплаты на 2022 год уже согласован с Минэнерго РФ в апреле 2022 года, то есть до возбуждения исполнительного производства. В связи с этим, в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 была направлена информация о не возможности исполнить требования исполнительного документа в виду наличии обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Однако он, вопреки представленной информации, назначил исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установил новый срок для исполнения требований до 18.11.2022.

Администрацией города Шахты согласован Минэнерго Российской Федерации список граждан на предоставление социальной выплаты в 2022 году, еще в апреле 2022 г., состоящий из 512 человек (131 семьи). Заключить договор о предоставлении социальной выплаты с ФИО2 исключительно за счет средств муниципального образования «Город Шахты» невозможно, так как законодательно урегулирован порядок финансирования Администрации г.Шахты и последовательность административных процедур при переселении граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах. При принятии решения о взыскании с органа местного самоуправления исполнительского сбора, ведущий судебный пристав-исполнитель не принял во внимание, что процедура заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья требует определенных затрат времени, и в 5-тидневный срок исполнить требования исполнительного документа невозможно вследствие наличия обстоятельств, объективно препятствующих добровольному исполнению.

Согласно Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренным данными правилами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428, иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета, соответственно повлиять на сроки выделения денежных средств из федерального бюджета администрация города Шахты не может, так как не является главным распорядителем бюджетных средств. Общая сумма денежных средств по муниципальному образованию «Город Шахты» на переселение граждан из ветхого жилья сформирована и принята федеральными органами государственной власти до момента возбуждения исполнительного производства. Единовременно исполнить все имеющиеся решения суда по аналогичным требованиям невозможно, поскольку главным распорядителем средств выступает Министерство энергетики РФ, которое выделяет средства городу Шахты в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиям и лимитами бюджетных обязательств. В 2022 году в список граждан, подлежащих переселению, вошли семьи, которые также имеют решения суда об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, и Администрация города Шахты не может исключить какую-либо семью из данного списка с целью заключения договора с ФИО2, так как это нарушит права и интересы граждан и повлечет не исполнение решения суда по аналогичным требованиям.

Просит признать постановление от 20.10.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 348543/22/61083-ИП от 12.10.2022 незаконным; освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по этому исполнительному производству.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, представители ГУФССП России по Ростовской области и Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 12.10.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 348543/22/61083-ИП в отношении должника Администрации г. Шахты на основании исполнительного листа серии ФС № 032578143 от 26.09.2022, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области по делу № 2-1649/2020 с предметом исполнения: обязать Администрацию города Шахты заключить с ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Этим постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 20.10.2022 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Данное постановление вынесено обоснованно и никаких оснований для признания его незаконным не имеется.

Вместе с тем, установлено, что согласно Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренным данными правилами.

Вышеуказанные обстоятельства являются обстоятельствами, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было объективно затруднено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, учитывая, что в процессе исполнительного производства Администрация г. Шахты предпринимает меры к исполнению решения суда, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 от 20.10.2022 в рамках исполнительного производства № 348543/22/61083-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации г. Шахты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кинзбурская Т.Л.