Решение по делу № 2-2-244/2023 от 28.11.2023 - об изъятии земельного участка.

копия

Дело №2-2-244/2023

УИД: 66RS0029-02-2023-000311-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 28.11.2023 года

пгт.Пышма 23 ноября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области к ФИО1 об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось(далее МУГИСО) в суд с иском ФИО1 об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка площадью 5 245 500 квадратных метров с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <данные изъяты> установив начальную продажную цену земельного участка на публичных торгах, равной его кадастровой стоимости в размере 15 496 320 руб. 00 коп..

В иске указано, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 245 500 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Управлением Россельхознадзора по Свердловской области(далее Управление Россельхознадзора) в 2020-2023 годах в рамках проведения контрольных(надзорных) мероприятий в отношении земель сельскохозяйственного назначения установлено, что участок не используется по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка. Письмом Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № в адрес МУГИСО направлены материалы для решения вопроса о принудительном изъятии у ФИО1 земельного участка. По результатам проведённой Управлением с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено: участок зарос кустарниковой и сорной растительностью, не используется по назначению более 2-х лет. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Актом проверки Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что участок не используется по целевому назначению, не проводятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству сельскохозяйственных культур. Участок не используется более трёх лет, об этом свидетельствует в беспорядочном порядке зарастании всей площади участка, кустарниковой(ивняк высотой 1-2 метра) и сорной растительностью(полынь, осот, репей, дудник), которую невозможно применять в сельском хозяйстве, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения. Участок граничит с населённым пунктом, жизненно важными объектами и сухая трава представляет пожарную опасность для населённого пункта и других жизненно важных объектов. Состоянием земельного участка нарушены подп.3 п.1 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было возбуждено административное дело от ДД.ММ.ГГГГ года № наложено административное наказание в сумме 20 000 рублей. Вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года во время проведения внеплановой, выездной проверки установлено: ФИО1 не устранил нарушение законодательства по ранее вынесенному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ года № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года. Установлен факт не устранения с земельного участка: кустарников ивняка высотой 1-2 метра и сорной растительности полыни, осота, репья, дудника. Факт нарушения, неисполнения ранее вынесенного предписания, установлен и подтвердился при фактическом объезде(обходе) земельного участка. В бездействиях(действиях) ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, так как не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Актом проверки Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №№ установлены те же самые, что и ранее, обстоятельства: участок не используется по назначению, что, в соответствии с ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом). Также установлен факт неисполнения ФИО1 предписания Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №№ со сроком исполнения 01.02.2020 года. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 01.05.2021 года. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №№ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ; в качестве меры ответственности назначен административный штраф в размере 99 139 руб. 95 коп.. 02.04.2020 года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Определением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года дело № возвращено должностному лицу, его составившему, для принятия решения, в порядке ст.28.9 КоАП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Актом проверки Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № установлены те же самые, что и ранее, обстоятельства: участок по назначению не используется, ранее выписанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ года со сроком исполнения 01.05.2021 года не исполнено. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 01.11.2021 года. 28.05.2021 года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП; назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.. 15.11.2021 года Управлением Россельхознадзора составлен протокол осмотра, в котором указано, что ФИО1 вновь не выполнил законное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года №№, земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным использованием деятельности, в том числе, на нём не проводятся агротехнические, а также другие мероприятия по улучшению земель и охране почв. Данные действия (бездействие) ФИО1 образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ. Актом проверки Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года вновь установлены те же самые, что и ранее, обстоятельства: участок по назначению не используется, ранее выписанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № не исполнено. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП. Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области от <данные изъяты> по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП; назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. Протоколом осмотра инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ года вновь зафиксирован факт неиспользования ФИО1, земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований законодательства РФ, в том числе: прекратить негативное воздействие на земельный участок, вызывающее его зарастание - деградацию почвы, то есть, ухудшение качества состояния земли, путём проведения комплекса мероприятий, направленных на предотвращение деградации земельного участка и восстановление его плодородия посредством приведения участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием; устранить, очистить от зарастания древесно-кустарной и сорной растительностью различного видового состава и воспроизвести плодородие земли земельного участка, в том числе, с выращиванием сельскохозяйственных культур. Актом внеплановой документальной проверки Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года вновь установлены те же самые, что и ранее, обстоятельства: участок по назначению не используется, ранее выписанные предписания не исполняются. Предписанием Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение земельного законодательства в срок до 19.05.2024 года. ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Россельхознадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ; назначено наказание в виде штрафа в размере 47 838,96 руб.. Из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, его письма от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Управления Россельхознадзора, следует, что ответчик осведомлён о состоянии участка, но привести его в надлежащее состояние не имеет возможности по причине отсутствия технической и материальной возможности. До настоящего времени никаких действенных мер по использованию земельного участка ответчиком не предпринято. В силу ст.44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. На основании п.1 ст.54.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путём продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учётом особенностей, предусмотренных названной статьёй. Порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации, регламентирован ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля(надзора) на дату проведения контрольного(надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трёх и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля(надзора) на дату проведения контрольного(надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трёх лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлёкшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретённый в соответствии с названной статьёй такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения(пункт 1). Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ устанавливаются Правительством РФ. По мнению МУГИСО, представленными документами подтверждается наличие оснований для обращения в суд с исковыми требованиями об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении в связи с неиспользованием земельного участка по назначению. Документально установлен факт, что ответчик в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению такой земельный участок не использует для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Земельный участок обладает признаками неиспользования земельных участков по целевому назначению, перечень которых утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». Кроме того, ответчиком не устранены нарушения требований земельного законодательства РФ, предписанные федеральным органом, осуществляющим государственный земельный надзор, после назначения ему административного наказания. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 15 946 320 руб., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14.08.2023 года, от 04.09.2023 года. Согласно подп.16 п.9 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года N824-ПП, в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области МУГИСО осуществляет полномочие: направляет в случаях, предусмотренных законодательством РФ, заявления в суд об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. На основании вышеизложенного, истец просит об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка площадью 5 245 500 квадратных метров с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес> установив начальную продажную цену земельного участка на публичных торгах, равной его кадастровой стоимости в размере 15 496 320 руб. 00 коп..

Истец представитель МУГИСО, извещенный судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Ответчик ФИО1, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо представитель Администрации Пышминского городского округа, извещенный судебной повесткой с уведомлением, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Третье лицо представитель Управления Россельхознадзора по Свердловской области(далее Управление Россельхознадзора), извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Третье лицо представитель Управления Росреестра по Свердловской области, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что истец, ответчик, третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно подп.16 п.9 Положения об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной численности МУГИСО, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года N824-ПП, МУГИСО осуществляет в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области полномочие направлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявления в суд об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МУГИСО, является надлежащим истцом по данному иску.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из выписок из Единого государственного реестра от 20.09.2023 года, от 14.08.2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 245 500 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение(адрес): <адрес>, кадастровой стоимостью в сумме 15 946 320 руб. 00 коп. принадлежит с 17.12.2015 года на праве собственности ответчику ФИО1(л.д.198-199,9-78).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, ФИО1 предписано в срок до 01.02.2019 года устранить нарушение, а именно ДД.ММ.ГГГГ года в ходе плановой, выездной и документальной проверкой выявлено нарушение земельного законодательства п.п.1,3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, земельный участок сельхозназначения, кадастровый номер № площадью 5245500 квадратных метров зарос кустарниковой растительность, не используется по назначению более двух лет(л.д.80).Данное предписание вынесено на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.81-83).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора №№ ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 с целью контроля предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется по своему назначению, не производятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству сельскохозяйственной продукции. Участок не используется более 3 лет, об этом свидетельствует в беспорядочном порядке зарастание всей площади участка, кустарниковой(ивняк), сорной растительностью (полынь, репей, сот, дудник), которую невозможно применить в сельском хозяйстве, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения и предписано устранить нарушение(л.д.84).

Согласно постановления по делу №№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного мировым судьей судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №№ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года, прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности(л.д.86-87), вынесенного на основании протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.85).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, ФИО1 в срок до 01.05.2021 года предписано устранить нарушение, а именно, 16.03.2020 года в ходе проведения внеплановой, документарной и выездной проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению, не проводятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству сельскохозяйственных культур. Участок не используется более трех лет, об этом свидетельствует в беспорядочном порядке зарастание всей площади участка, кустарниковой(ивняк высотой 1-2 метра), сорной растительностью(полынь, осот, репей, дудник) которую невозможно применять в сельском хозяйстве, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения. Не выполнены законные требования по защите почв от негативных воздействий, ухудшающих состояние земель сельскохозяйственного назначение(л.д.91).Данное предписание вынесено на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.88-90).

Постановлением по делу № об административном правонарушении от <данные изъяты>, вынесенным Управлением Россельхознадзора, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 99139 руб. 95 коп. за неиспользование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием(л.д.93-96), вынесенного на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.92).

Согласно определения по делу № административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного мировым судьей судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №№ сроком исполнения 01.02.2020 года, было возвращено должностному лицу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности(л.д.98), вынесенного на основании протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.97).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, ФИО1 предписано в срок до 01.11.2021 года устранить нарушения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения проверки установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не используется по целевому назначению, не проводятся работы по возделыванию, обработке почвы и производству сельскохозяйственных культур. Участок не используется более пяти лет, об этом свидетельствует в беспорядочном порядке зарастание всей площади участка, кустарниковой (ивняк, высотой до 2 метров и более), сорной растительностью (полынь, осот, репей, дудник) которую невозможно применять в сельскохозяйственном производстве, что приводит к деградации земель сельскохозяйственного назначения. Не выполнены законные требования по защите прав почв от негативных воздействий, ухудшающих состояние земель сельхозназначения(л.д.103), что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.99-101), обьяснением ФИО1, подтвердившим изложенные в акте проверки обстоятельства(л.д.102).

Постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным мировым судьей судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп. за невыполнение законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Россельхознадзора об устранении нарушений земельного законодательства, в установленный в предписании срок до 01.05.2020 года(л.д.107-108), вынесенным на основании протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.104-106).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ года №, об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ ФИО1 предписано в срок до 14.11.2022 года прекратить негативное воздействие на земельный участок с кадастровым номером №, вызывающее ее зарастание – деградацию почвы, то есть, ухудшение качества состояния земли, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на предотвращение деградации земельного участка и восстановление его плодородия посредством приведения участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, устранить зарастание древесно-кустарниковой и разносортной растительностью различного видового состава и воспроизвести плодородие земли земельного участка(л.д.129-131), что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.125-128), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.109-123), обьяснением ФИО1, подтвердившим изложенные в акте осмотра обстоятельства(л.д.124).

Постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным мировым судьей судебного участка №4 Камышловского судебного района Свердловской области, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. 00 коп. за невыполнение законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Россельхознадзора об устранении нарушений земельного законодательства, в установленный в предписании срок до 01.11.2021 года(л.д.134-136), вынесенного на основании протокола об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ(л.д.132-133).

Согласно предостережения Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года о недопустимости нарушения обязательных требований, ФИО1 предложено принять меры по соблюдению обязательных требований законодательства РФ на участке местности, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № и использовать его в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в том числе: прекратить негативное воздействие на землю категории земель- сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, вызывающие зарастание – деградацию почвы, то есть, ухудшение качества состояния земли, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на предотвращение деградации земельного участка и восстановление его плодородия посредством приведения участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; устранить, очистить от зарастания древесно-кустарной и сорной растительности различного видового состава, и воспроизвести плодородие земли земельного участка, в том числе, с выращиванием сельскохозяйственных культур(л.д.164-167), вынесенного по результатам протокола осмотра-инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.137-163).

Согласно предписания Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ ФИО1 предписано в срок до 19.05.2024 года прекратить негативное воздействие на землю категории земель- сельскохозяйственного использования с кадастровым номером №, ухудшающих ее качественное состояние и вызывающее ее зарастание-деградацию почвы, то есть, ухудшение качества состояния земли, устранить, защитить земельный участок от зарастания древесно-кустарной и сорной растительностью. Провести комплекс мероприятий, направленных на предотвращение деградации земельного участка с и восстановление (воспроизводство) его плодородия посредством приведения участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельный участок использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием(л.д.177-178), что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.170-176), обьяснением ФИО1, подтвердившим изложенные в акте проверки обстоятельства(л.д.169).

Постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным Управлением Россельхознадзора, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 47838 руб. 00 коп. за неиспользование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и не приведение земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению(л.д.181-184), вынесенного на основании протокола об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.179-180).

Из ответа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Россельхознадзора на предостережение №№ года о недопустимости нарушения обязательных требований следует, что принять меры, предложенные по соблюдению обязательных требований законодательства РФ на участке местности, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № и использовать его с целевым назначением, и видом разрешенного использования, не имеет возможности, по причине того, что по состоянию на текущую дату не имеет финансовых возможностей по принятию мер(устранению) негативного воздействия на земельный участок (использовании по назначении, опашку земель, удаление сорняка и пр.), путем проведения комплекса мероприятий указанного в предостережении, а также нет физической возможности(нет свободного времени) по оказанию должного внимания, для осуществления использования с целевым назначением земель- по причине осуществления неотложных должностных обязанностей, связанных с ГОЗ. Указывает, что неоднократно обращался в Россельхознадзор по применению мер по изъятию земельного участка в судебном порядке, в отношении его земельного участка(реализации принадлежащего земельного участка с торгов заинтересованному лицу или местному муниципальному землепользователю – на основании решения суда), ввиду обстоятельств указанных выше, чего сделано не было. В этой связи, просит о принятии мер по судебному изъятию данного земельного участка или передачу этого земельного участка муниципальному органу, заинтересованному в сельхозиспользовании участка, с компенсацией ему, как собственнику, его стоимости(л.д.168).

По смыслу ст.44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании п.1 ст.54.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статье

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует правоотношения, связанные с принудительным изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращением прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, а также особенности приобретения прав на такие земельные участки.

В силу п.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков по целевому назначению, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Согласно п.1 указанного Постановления, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и(или) древесно-кустарниковойрастительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дёрна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров(за исключением наличия дёрна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и(или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесённого в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка, либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 245 500 квадратных метров, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение(адрес): <адрес> обладает признаками неиспользования земельного участка по целевому назначению, перечень которых утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года N1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», поскольку он не используется свыше пяти лет в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, зарос по всей площади древесно-кустарной и сорной растительностью различного видового состава, вызывающей деградацию почвы, то есть, ухудшение качества состояния земли, что было установлено многочисленными актами проверок, предписаниями об устранении нарушения законодательства и предостережением № ДД.ММ.ГГГГ года о недопустимости нарушения обязательных требований.

По смыслу п.5 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основанию, указанному в п.2 ст.6 указанного Закона, может осуществляться при условии не устранения правонарушения в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений, установленного решением о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

Ответчик ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение вышеуказанных предписаний и по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и не приведение земельного участка в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, в том числе, за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, согласно постановления по делу № об административном правонарушении от 14.12.2021 года. Однако, нарушения земельного законодательства ответчиком ФИО1 после назначения административного наказания и получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №№ не устранены, что подтверждается ответом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года на вышеуказанное предостережение, в котором он указывает о невозможности устранений нарушений и просит о принятии мер по судебному изъятию данного земельного участка или передачу этого земельного участка муниципальному органу, заинтересованному в сельхозиспользовании участка, с компенсацией ему, как собственнику, его стоимости. Учитывая, что предписания об устранении нарушений с разумными сроками исполнения ответчиком не исполнены, нарушения земельного законодательства не устранены, привлечение ответчика к административной ответственности также не дало результатов, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п.7 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Определяя начальную цену спорного земельного участка для продажи на публичных торгах, суд исходит из кадастровой стоимости земельного участка, что составит 15 946 320 руб. 00 коп., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра от 20.09.2023 года, от 14.08.2023 года(л.д.198-199,9-78).

На основании вышеизложенного, исковое заявление подлежит полному удовлетворению и подлежит изьятию у ответчика ФИО1 принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 245 500 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение(адрес): <адрес> путем продажи с публичных торгов, установив начальную цену изьятого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в сумме 15 946 320 руб. 00 коп..

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены полностью, поэтому подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Пышминского городского округа государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ИНН № к ФИО1 паспорт РФ № об изъятии земельного участка – удовлетворить полностью.

Изьять у ФИО1 паспорт РФ № принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 245 500 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение(адрес): <адрес> путем продажи на публичных торгах, установив начальную цену изьятого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в сумме 15 946 320 руб. 00 коп..

Взыскать с ФИО1 паспорт РФ № в доход бюджета Пышминского городского округа государственную пошлину в сумме 300 руб.00 коп..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова