Дело № 2а-154/2025
УИД 28RS0011-01-2024-000434-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2025 года с. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,
при секретаре Маскальцовой В.С.,
с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя административного ответчика --2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля,
установил:
и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, в обосновании которого указал, что по результатам прокурорской проверки готовности объектов ТЭК и ЖКХ к прохождению отопительного периода 2025-2026 годов установлено, что ООО «Коммунальные системы», являясь собственником котельной по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, <...>, осуществляющей теплоснабжение многоквартирных домов, не обеспечивает завоз угля на котельную, по состоянию на 20 августа 2025 года запас топлива отсутствует. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельной ООО «Коммунальные системы» свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории поселения и нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.
Просит обязать ООО «Коммунальные системы» обеспечить наличие на котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, д. 68 с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, общего нормативного запаса угля не менее 0,630 тысяч тонн к 1 октября 2025 года; решение суда обратить к немедленному исполнению.
Определением Мазановского районного суда Амурской области от 27 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, администрация Мазановского муниципального округа Амурской области.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители заинтересованных лиц администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала, пояснив, что объем общего нормативного запаса угля определен исходя из размера, установленного для ведомственных котельных Мазановского муниципального округа распоряжением Правительства Амурской области от 27 июня 2025 года № 400-р.
Представитель ООО «Коммунальные системы» --2 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Дополнительно пояснила, что наличие на котельной общего нормативного запаса угля в размере 0,414 тыс. тонн будет обеспечено к 1 октября 2025 года, поставки угля начнутся после 20 сентября 2025 года. Не согласна с требуемым прокурором размером такого запаса в количестве 0,630 тыс. тонн, поскольку для котельной ООО «Коммунальные системы» в соответствии с утвержденным топливным балансом нормативный запас угля на 1 октября 2025 года установлен в размере 0,414 тыс. тонн.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).
Согласно ч. 4 ст. 20 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения
В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Пунктом 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 года № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» (вступившим в законную силу с 1 сентября 2025 года), эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Согласно п.п. 2, 6, 8, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно один раз в три года. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
В соответствии с п.п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.
Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п.п. 19, 20 Порядка).
Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Коммунальные системы» является организацией, одним из дополнительных видов деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).
В собственности общества находится котельная по адресу: ул. Советская, д. 68 в с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области, посредством которой ООО «Коммунальные системы» обеспечивает теплоснабжение многоквартирных жилых домов № 68, 99, 101, 103, 105, 107 по ул. Советская и № 5 по пер. Строителей в с. Новокиевский Увал.
В соответствии с распоряжением Правительства Амурской области от 27 июня 2025 года № 400-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, жилищного фонда и объектов социального назначения Амурской области к отопительному периоду 2025-2026 года» общий нормативный запас топлива на ведомственных котельных Мазановского муниципального округа должен составлять 0,630 тыс. тонн.
Согласно представленной информации о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ Мазановского муниципального округа, сведениям, содержащимся в утвержденном энерготопливном балансе ООО «Коммунальные системы» (приложения № 2, 3) нормативный запас твердого топлива на 1 октября 2025 года на котельной ООО «Коммунальные системы» должен составлять 0,414 тыс. тонн, вместе с тем по состоянию на 20 августа 2025 года, 10 сентября 2025 года запас топлива отсутствует.
В соответствии с графиком поставок топлива в отопительном периоде 2025-2026 годов (приложение № 4 энерготопливного баланса), представленным административным ответчиком, в адрес ООО «Коммунальные системы» предусмотрены поставки угля от поставщиков: в августе 2025 года – 0,276 тыс. тонн, в сентябре 2025 года – 0,276 тыс. тонн, в октябре 2025 года – 0,138 тыс. тонн.
Непринятие мер со стороны ООО «Коммунальные системы» по созданию нормативного запаса угля на спорной котельной явилось поводом для внесения 12 августа 2025 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес генерального директора ООО «Коммунальные системы» представления.
На дату рассмотрения настоящего дела ОНЗТ на спорной котельной остается в прежнем объеме.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что график поставки топлива в отопительном периоде 2025-2026 годов ООО «Коммунальные системы» не исполняется надлежащим образом, в то время как обеспечение достаточности запасов топлива на котельной имеет целью надежное функционирование систем теплоснабжения.
Указанное бездействие административного ответчика ООО «Коммунальные системы» и ненадлежащая подготовка к отопительному сезону может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением жилых помещений жителей населенного пункта, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье людей, при этом неисполнение обязанностей по своевременному накоплению ООО «Коммунальные системы» запасов топлива создают предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мазановского района Амурской области об обязании административного ответчика обеспечить наличие нормативного запаса угля на котельной по адресу: ул. Советская, д. 68 в с. Новокиевский Увал Мазановского муниципального округа Амурской области к 1 октября 2025 года.
При этом суд считает необходимым определить такой нормативный запас в размере 0,414 тыс. тонн, как установлено именно для спорной котельной, а не в размере 0,630 тыс. тонн, как заявлено административным истцом со ссылкой на распоряжение Правительства Амурской области от 27 июня 2025 года № 400-р, поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области были сформированы и утверждены ОНЗТ, ННЗТ для котельных (муниципальных, ведомственных) в целом по Амурской области, в том числе в целом по Мазановскому муниципальному округу, в то время как приказ Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 требует определять нормативы запасов топлива для каждой конкретной котельной с учетом ряда характеризующих ее показателей.
Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорной котельной создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории населенного пункта, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Поскольку прокурор Мазановского района Амурской области при подаче искового заявления в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ООО «Коммунальные системы» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные системы» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля удовлетворить частично.
Обязать ООО «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить наличие на котельной, расположенной по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, <...>, общего нормативного запаса угля не менее 0,414 тысяч тонн к 1 октября 2025 года.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с ООО «Коммунальные системы» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.А. Скрябина
Решение в окончательной форме принято 17 сентября 2025 года.