УИД 23RS0010-01-2025-000355-13

Дело №5-33/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

ст. Выселки 10 апреля 2025 года

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Кальчевский А.Н., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора МБУК муниципального образования Выселковское сельское поселение «Парк культуры и отдыха» ФИО1, дежурного пункта централизованной охраны отделения вневедомственной охраны по Выселковскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУК муниципального образования Выселковское сельское поселение «Парк культуры и отдыха» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – директора МБУК муниципального образования Выселковское сельское поселение «Парк культуры и отдыха» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено не исполнение требований антитеррористического законодательства Российской Федерации должностным лицом - директором МБУК «Парк культуры и отдыха», требований антитеррористического законодательства Российской Федерации, а именно: п.45 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Отсутствует актуализированный паспорт безопасности объекта, актуализация которого осуществляется не реже одного раза в три года. (Крайняя дата актуализации паспорта безопасности объекта (__)____); п.47 постановления Правительства Российской Федерации от (__)____ ... «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории)).

В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в течение длительного времени, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищённости должностным лицом ФИО1 не приняты.

Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом — директором МБУК муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район «Парк культуры и отдыха» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Дежурный ПЦО ОВО по Выселковскому району – филиала ФГКУ УВО «ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении. Полагала возможным применить минимальное наказание к правонарушителю, так как им приняты все меры к устранению нарушений в области антитеррористической защищённости.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся. Указал, что им приняты все меры к устранению допущенных нарушений. Просил назначить ему наказание в виде штрафа ниже минимального размера.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (__)____ ...- ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено неисполнение требований антитеррористического законодательства Российской Федерации должностным лицом - директором МБУК «Парк культуры и отдыха», требований антитеррористического законодательства Российской Федерации, а именно:

п.45 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ввиду отсутствия актуализированного паспорта безопасности объекта, актуализация которого осуществляется не резе одного раза в три года (крайняя дата актуализации паспорта безопасности объекта (__)____.);

п.47 постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ненаправления паспорта безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В отсутствие объективных причин необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности ФИО1 в течение длительного периода времени не принимались.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом серии ... ... от (__)____ об административном правонарушении;

- объяснением ФИО1 от (__)____;

- рапортом дежурного ПЦО ОВО по Выселковскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Краснодарскому краю» ФИО4;

- Уставом МБУУ МО Выселковское сельское поселение в составе МО Выселковский район «Парк культуры и отдыха»;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из распоряжения заместителя главы администрации Выселковского сельского поселения ... ... от (__)____ ФИО1 назначен исполняющим обязанности директора муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха» Выселковского сельского поселения ..., с (__)____ директором муниципального учреждения культуры «Парк культуры и отдыха» Выселковского сельского поселения ....

Ранее должностное лицо за аналогичное либо однородное административное правонарушение к административной ответственности не привлекалось.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный в ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для прекращения дела об административном правонарушении не установлены.

При назначении административного наказания указанному должностному лицу, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ являются: признание вины, раскаяние в содеянном, принятие данным лицом мер к устранению нарушения, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (постановления от (__)____ N 4-П, от (__)____ N 4-П, от (__)____ N 5-П, от (__)____ N 5-П и др.).

Исходя из этого, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил, в частности, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение; при назначении административного наказания правонарушителю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1). Кроме того, для индивидуализации назначаемого административного наказания данный Кодекс предусмотрел условия и порядок снижения административного штрафа на половину минимального размера данного вида наказания, установленного за совершение конкретного административного правонарушения (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1).

Учитывая названные выше нормы, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении должностному лицу ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая позицию представителя административного органа, назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав, несовместимое с требованиями справедливости при назначении административного наказания, а потому с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.3.4, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МБУК муниципального образования Выселковское сельское поселение «Парк культуры и отдыха» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, путем внесения или перечисления в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья: подпись.