Решение по делу № 2А-12/2023 от 19.01.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании администрации Тоджинского района Республики Тыва в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» путем установки дорожных знаков и освещения.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Тугур-оол Ч.Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е.А.,

с участием административного истца - прокурора Тоджинского района Республики Тыва Эрина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании администрации Тоджинского района Республики Тыва в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» путем установки дорожных знаков и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района республики Тыва Эрин А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц признании незаконным бездействия и обязании администрации Тоджинского района Республики Тыва в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» путем установки дорожных знаков и освещения.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения органами местного самоуправления полномочий по содержанию автомобильных дорог было выявлено неисполнение ответчиком возложенных на него п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, а именно то, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории МБОУ СОШ <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 1.23, п. 3.24 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», п. 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ.

На прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<данные изъяты> на <адрес> вдоль детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

Вдоль МБОУ Детский сад «<данные изъяты>» на <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

На прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<данные изъяты>» на <адрес> вдоль детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019, а также отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги в нарушение требований 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

На автодороге возле Центра детского творчества «<данные изъяты>» по <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019;

Кроме того, проверкой состояния улично-дорожной сети <адрес> установлено, что в нарушение требований 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на территории сельского поселения отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» на пересечениях улиц Охотничья – Рабочая, Рабочая – Молодежная, Рабочая – Лесная, Рабочая – ФИО1, Рабочая – Дружба, Таежная – Молодежная, Таежная – ФИО1, Таежная – Лесная.

На автодороге возле МБДОУ детский сад <данные изъяты>», детской игровой площадки по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019.

Кроме того в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5 ГОСТ 33220-2015, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на всей протяженности <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании прокурора Тоджинского района Республики Тыва поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил, в связи с чем суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел административное дело без его участия, признав его явку необязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно ст.218 ч.4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» от 05.05.2008 № 33, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения и решаются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 9 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 N 1109 ВХ-1 "О безопасности дорожного движения на территории Республики Тыва" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 4 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 N 1109 ВХ-1 "О безопасности дорожного движения на территории Республики Тыва", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из материалов дела видно следующее.

Как видно из справки по проверке безопасности дорожного движения в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 на прилегающей территории МБОУ СОШ с<адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 1.23, п. 3.24 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», п. 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ. На прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<адрес> вдоль детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019; Вдоль МБОУ Детский сад «<адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019; На прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<адрес> вдоль детского учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019, а также отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги в нарушение требований 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019; На автодороге возле Центра детского творчества «<адрес>» по ул. <адрес> отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019; Кроме того, проверкой состояния улично-дорожной сети с<адрес> установлено, что в нарушение требований 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на территории сельского поселения отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» на пересечениях улиц Охотничья – Рабочая, Рабочая – Молодежная, Рабочая – Лесная, <адрес> На автодороге возле МБДОУ детский сад «<адрес>», детской игровой площадки по ул. <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019. Кроме того в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5 ГОСТ 33220-2015, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 на всей протяженности <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Так, ответчик, на которого возложена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, по ремонту и содержанию дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, действительно не обеспечил соответствие безопасности дорожного движения в сельском поселении требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам и улицам, наличие на улицах сельского поселения отсутствия освещенности на улицах и перекрестках действительно создает угрозу безопасности дорожного движения, для жизни и здоровья населения района, в связи с чем иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц видно, что Администрация является органом местного самоуправления - самостоятельным юридическим лицом.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы истца, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ, и признаны судом относимыми и допустимыми.

Так, доводы административного истца нашли свое подтверждение, являются обоснованными. При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного выше и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании Администрации Тоджинского района Республики Тыва в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения» путем установки дорожных знаков и освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

- на прилегающей территории МБОУ СОШ <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, установить дорожные знаки «Дети», «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», п. 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ согласно п. 1.23, п. 3.24 ГОСТ Р 52766-2007;

- на прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<адрес> вдоль детского учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, установить тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги согласно требованиям раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ согласно ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

Вдоль МБОУ Детский сад «<адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, установить тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги согласно требованиям раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

На прилегающей территории МБОДУ Детский сад «<адрес> вдоль детского учреждения установить ограничивающие пешеходные ограждения, согласно требованиям п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, установить тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги согласно требованиям раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019, установить тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги согласно требованиям 4.5 ГОСТ Р 52766-2007, установить тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», 1.22 «Пешеходный переход» ПДД РФ согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2019;

На автодороге возле Центра детского творчества «<адрес> установить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019;

На территории сельского поселения установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», 2.1 «Главная дорога» на пересечениях улиц <адрес> согласно требованиям 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

На автодороге возле МБДОУ детский сад «<адрес>», детской игровой площадки по <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019;

На всей протяженности <адрес>, <адрес>, <адрес> установить стационарное электрическое освещение согласно требованиям п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.5 ГОСТ 33220-2015, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.

Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол