УИД 60RS0№-34

Дело №а-341/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Половко И.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с КН № на кадастровом плане территории с местоположением: Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица, <адрес> городок, ориентировочной площадью 1500 кв.м и предоставлении его в собственность, без торгов, с видом разрешенного использования – 17.3, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), данный вид разрешенного использования соответствует приказу Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению были приложены документы, подтверждающие нахождение на формируемом земельном участке нежилого здания (хозяйственной постройки) – хозяйственного блока 1987 г. постройки с КН №, принадлежащем административному истцу на праве собственности, схема расположения указанного участка. На основании приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок», на праве собственности. Кроме того, указанным приказом Комитета административному истцу было необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении формируемого земельного участка. Также указанным приказом он был уполномочен на действия по осуществлению государственного кадастрового учета испрашиваемого участка, государственной регистрации права собственности области на земельный участок, изменении вида разрешенного использования. На основании обращения истца к кадастровому инженеру ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет со следующими характеристиками: КН №, площадью 1500 кв.м, по адресу: Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица, <адрес> городок, <адрес>А. Выписка из ЕГРН на указанный земельный участок содержит указание на расположение в пределах земельного участка объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, однако получил отказ на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Поскольку оспариваемый отказ противоречит положениям статьи 39.20 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, обратился в суд с настоящим иском.

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования. Пояснили, что нежилое здание (хозяйственный блок) 1987 г. постройки, принадлежащее административному истцу на праве собственности, находящееся на испрашиваемом земельном участке с момента постройки используется им для содержания сельскохозяйственных животных (в настоящее время там содержатся козы, поросята, куры, хранится корм для них), то есть имеет самостоятельное хозяйственное назначение и не является вспомогательным объектом недвижимости, что также подтверждается схемой выноса в натуре границ земельного участка, выданного застройщику ФИО1, где хозяйственный блок поименован как «хлев». Указали, что на земельном участке с видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» наличие жилого дома не является обязательным условием для его использования по целевому назначению. Сам хозяйственный блок является капитальным кирпичным зданием, стоит на фундаменте. Указанное здание поделено на три части, одна из которых используется для приготовления корма для животных, в двух других содержатся сами животные, и используется эта постройка для указанных целей с 1987 г.

Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В предварительное судебное заседание был представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями, указав со ссылками на судебную практику, что возведение на земельном участке объекта вспомогательного строительства, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ)).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из данных правовых норм, оспариваемые решения органа государственной власти, организации, наделенной публичными полномочиями, признаются незаконными в случае, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на объект недвижимости: нежилое здание – хозяйственный блок 1987 г. постройки с видом разрешенного использования – хозяйственная постройка, площадью 46,2 кв.м, расположенное в пределах земельного участка с КН № по адресу: Псковская область, Себежский район, <адрес> городок, согласно описанию местоположения объекта недвижимости с координатами, указанными в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Согласно приказу Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов с условным номером №:ЗУ1 ориентировочной площадью 1500 кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», образуемого путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с КН № площадью 334835 кв.м местоположением: Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица, <адрес> городок, <адрес>А, с видом разрешенного использования «Для общественно-деловых целей» (пункт 1 Приказа).

Согласно пункту 3 указанного Приказа, для земельного участка с условным КН №:ЗУ1 вид разрешенного использования изменен с «Для общественно-деловых целей» на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2).

Согласно пункту 4 указанного Приказа, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на праве собственности.

Пунктом 5 Приказа, ФИО1 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа.

Пунктом 6 Приказа ФИО1 уполномочен на обращение в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего приказа (пункт 6.1); на обращение в Управление Росреестра по Псковской области без доверенности с заявлением и документами, необходимыми для государственной регистрации права собственности области на земельный участок, образованный в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа (пункт 6.2); на обращение в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области без доверенности с заявлением об изменении вида разрешенного использования, в соответствии с пунктом 3 настоящего приказа (пункт 6.3); в десятидневный срок со дня государственной регистрации права собственности на образованный земельный участок предоставить выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав для внесения изменений в Реестр имущества, находящегося в собственности области (пункт 6.4).

Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменен либо отменен не был.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку присвоен КН №, местоположение: Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица, <адрес> городок, <адрес>А, площадь 1500 +/- 7,87 кв.м, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с КН № с местоположением Псковская область, Себежский район, ГП «Идрица», рп Идрица, <адрес> городок, <адрес>А, на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как указано в письме Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ин-06-7934, на испрашиваемом земельном участке расположено здание – хозяйственный блок с КН № площадью 46,3 кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности. Наличие на земельном участке нежилого хозяйственного блока не порождает у собственника данного здания право на приобретение земельного участка в собственность в порядке части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер. Для приобретения в собственность земельного участка необходимо наличие на земельном участке жилого дома.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

В соответствии с положениями части 1 и части статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее ФЗ № 112-ФЗ), для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 6 ФЗ № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Пунктом 17.3 Приложения № к Приказу Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Идрица» Себежского района Псковской области», предусмотрена возможность на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке и принадлежащее ему на праве собственности, является капитальным кирпичным зданием, стоящем на фундаменте, и используется административным истцом для содержания сельскохозяйственных животных с момента его постройки – 1987 <адрес> не доверять указанным пояснениям у суда не имеется. Сведений об обратном суду не представлено.

Назначение возводимых на земельном участке объектов недвижимости не может быть другим по сравнению с назначением этого земельного участка и его разрешенным использованием.

С учетом использования ФИО1 испрашиваемого земельного участка по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, с находящимся на указанном земельном участке и принадлежащем ему на праве собственности нежилым зданием (хозяйственным блоком) с КН №, используемым административным истцом для содержания сельскохозяйственных животных, суд приходит к выводу о том, что указанное нежилое здание с КН № является строением, имеющим самостоятельное хозяйственное назначение.

Суд отмечает, что оспариваемый приказ от ДД.ММ.ГГГГ № принят административным ответчиком без учета фактического использования нежилого здания на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Возражения административного ответчика относительно заявленных требований со ссылкой на судебную практику по аналогичным делам, без учета конкретных обстоятельств, установленных судом и имеющих существенное значение для настоящего дела, отклоняются судом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, частью 1 статьи 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН № с местоположением Псковская область, Себежский район, ГП Идрица, рп. Идрица, <адрес> городок, <адрес>А.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с КН № с местоположением Псковская область, Себежский район, ГП Идрица, рп. Идрица, <адрес> городок, <адрес>А для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья С.В. Клюшечкина