77RS0002-02-2022-023194-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 07 июня 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Маликовой О.А.,

с участием помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1557/2023 по иску Воркутинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Воркутинский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском о возложении на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Воркутинской дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиале ОАО «РЖД» отходов «Лом и отходы стальные несортированные», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что при накоплении и хранении отходов «Лом и отходы стальные несортированные», расположенных на территории ПЧ-36 на площадке, организованной между автомобильной дорогой общего пользования и железнодорожными путями необщего пользования ... и ..., напротив административного здания Воркутинской дистанции пути, расположенного по адресу: <адрес>, железнодорожная станция Воркута, нарушаются требования, предусмотренные пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. В нарушение требований указанные отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), в месте накопления отходов нет ливневой канализации для предотвращения поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброса в ближайшие водоемы без очистки. Начальнику Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов было внесено представление. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 02.12.2022 гражданское дело передано по подсудности в Воркутинский городской суд Республики Коми.

В судебном заседании помощник прокурора Коржанов О.В. на удовлетворении иска настаивал, доводы искового заявления поддержал. Также сообщил, что в ходе осмотра 05.06.2023 установлено, что нарушения ответчиком не устранены, площадка для хранения отходов не соответствует установленным нормам.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении или прекратить производство по делу. Представил письменные возражения, в которых указано, что материалами дела не установлено, что отходы производства в виде «Лом и отходы стальные несортированные» размещаются путем сброса в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, и размещены на территориях прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Требования в части оборудования площадки твердым покрытием в виде бетона и укрытие отходов брезентом ответчиком исполнено в добровольном порядке. Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 30.06.2021 по гражданскому делу № 2-1337/2021 на ОАО «РЖД» возложена обязанность по оборудованию открытой площадки для накопления, образующихся в Воркутинской дистанции пути отходов производства – «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» в соответствии с правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21. Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22.02.2023 по материалу № 13-1337/2023 в рамках дела № 2-1337/2021 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2023. Ответчик считает, что при изложенных обстоятельствах производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению ввиду вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля исследовав материалы дела, материалы гражданского дела Воркутинского городского суда Республики Коми № 2-1337/2021, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и урегулированы отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность.

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, и при ее осуществлении проводятся мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п.2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ).

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п.3 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено понятие хранение отходов как складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 134 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Воркутинской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности Воркутинской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что при накоплении и хранении отходов «Лом и отходы стальные несортированные», расположенных на территории ПЧ-36 на площадке, организованной между автомобильной дорогой общего пользования и железнодорожными путями необщего пользования ... и ..., напротив административного здания Воркутинской дистанции пути, расположенного по адресу: <адрес>, железнодорожная станция Воркута, нарушаются требования, предусмотренные пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), твердого покрытия (асфальта, бетона, полимербетона, керамической плитки), а также в месте накопления отходов нет ливневой канализации для предотвращения поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброса в ближайшие водоемы без очистки.

Представитель ответчика ФИО1 в ходе рассмотрения дела настаивал на прекращении производства по настоящему делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Воркутинского суда от 30.06.2021 по гражданскому делу № 2-1337/2021, которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность по оборудованию открытой площадки для накопления, образующихся в Воркутинской дистанции пути отходов производства – «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» в соответствии с правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21.

Указанный довод ответчика несостоятелен, оснований для прекращения производства по рассматриваемому делу не имеется, поскольку основание и предмет иска отличен от того, что рассматривался судом в рамках гражданского дела № 2-1337/2021. Из показаний свидетеля следует и подтверждается заключением (имеющемся в гражданском деле № 2-1337/2021), а также схемой, приложенной к заключению от 05.06.2023 № 01-20-1/64, представленному прокурором при рассмотрении настоящего гражданского дела, место расположения отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» и отходов «Лом и отходы стальные несортированные» различно. «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» расположены на площадке обозначенной номером 1, «Лом и отходы стальные несортированные» – частично на площадке под номером 1 и в большем объеме на площадке под номерами 2 и 3. Первая площадка, вопреки доводам ответчика, не приведена в соответствие с требованиями п.п. 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, при обследовании земельного участка, специалистом установлено, что шпалы навалены на лом и отходы стальные, то есть отходы различной категории не хранятся раздельно, что не допускается санитарными нормами и правилами. Для отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» и отходов «Лом и отходы стальные несортированные» должны быть оборудованы разные площадки для раздельного хранения данных отходов. Совместное хранение указанных отходов не допускается, так как они имеют разный класс опасности: шпалы – 3 класс, лом – 5 класс.

Как указывает прокурор, настоящий спор имеет другой предмет иска - оборудование открытой площадки для накопления образующихся у ответчика отходов «Лом и отходы стальные несортированные», с чем суд считает необходимым согласиться.

Допрошенный в судебном заседании как свидетель старший государственный инспектор Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Воркуты, ФИО2, подтвердила, что открытые площадки для накопления образующихся в Воркутинской дистанции пути отходов «Лом и отходы стальные несортированные» на территории ПЧ-36 не соответствуют нормам СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 213-215 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п. 218 СанПиН 2.1.3684-21).

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с выявленными нарушениями <дата> начальнику Северной дирекции инфраструктуры – СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Приведенные выше нарушения законодательства создают угрозу окружающей среде, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).(п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 221 СанПиН 2.1.3684-21, на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду допустимых доказательств того, что требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов им исполнены в полном объеме.

На основании вышеизложенного суд полагает необходимым исковые требования транспортного прокурора удовлетворить и обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Воркутинской дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиале ОАО «РЖД» отходов «Лом и отходы стальные несортированные», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Указанный прокурором срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности, суд, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, и учитывая объем подлежащих устранению нарушений, полагает разумным и достаточным.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МОГО «Воркута» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Воркутинской дистанции пути – структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры – структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиале ОАО «РЖД» отходов «Лом и отходы стальные несортированные», в соответствии с пунктами 220, 221 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» в сумме 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 15 июня 2023 года.