Дело № 2-386/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Тиуновой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2022 по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении прав на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. В ходе проверки установлено, что 17.05.2022 ФИО1 подано заявление в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. В рамках межведомственных запросов были получены сведения об отсутствии каких – либо источников дохода супруга ФИО1 за запрашиваемый период с 01.01.2021 по 31.12.2021 года. На основании полученной информации ГУ – ОПФ РФ по Кировской области было принято решение об отказе в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако супруг ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность в период с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года в ООО «Советский мясокомбинат» (ИНН <***>), имел доход от осуществления трудовой деятельности, что подтверждается справками о доходах, представленными ООО «Советский мясокомбинат». При этом указанные сведения при принятии решения о назначении ежемесячной выплаты ГУ – ОПФ РФ по Кировской области не учтены. На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячно денежной выплаты её сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 13 лет 4 месяца, то есть возраста 17 лет он не достиг. Таким образом, право ФИО1 на получение ежемесячного пособия на ребёнка было нарушено. В соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей», с 01.04.2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам РФ, постоянно проживающим на территории РФ, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством РФ. Порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от восьми до 17 лет установлены Основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630. В соответствии с п. 33 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе, в случае предоставления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи. Согласно п. 40 Основных требований орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, вправе проверять достоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты и предоставленных заявителем. В этих целях орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимые документы (сведения) от органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления. Исходя из указанного, ГУ- ОПФ РФ незаконно отказано ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Просит признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленной Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей». Возложить на ГУ – ОПФ РФ по Кировской области обязанность принять решение о назначении и выплате ФИО1 ежемесячного пособия на ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от восьми до семнадцати лет, начиная с 17.05.2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района ФИО5 исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что из представленных суду документов следует, что ФИО4 работает в ООО «Советский мясокомбинат», где получает заработную плату, при этом среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума. Получение пособия на несовершеннолетнего ребёнка не может быть поставлено в зависимость от поведения работодателя, не предоставившего сведений в налоговый орган.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО4 работает в ООО «Советский мясокомбинат» каждый день, заработную плату получает на карту или наличными от мастера. Материальное положение семьи тяжелое, пособие необходимо для содержания детей и уплаты кредитов.

Представитель ответчика – ГУ – ОПФ РФ по Кировской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что 17.05.2022 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет, указав, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>. В назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием доходов у её супруга. Ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от восьми до семнадцати лет, установленная Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 с 01.04.2022 года, предоставляется нуждающимся в социальной поддержке гражданам, в порядке установленной Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении». В соответствии с п. 17 указанного Постановления документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с примерным перечнем, запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию. Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ № 630 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи. Согласно п. 32 Постановления Правительства № 630 при расчёте среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Согласно п. 10 Перечня, сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях (в том числе о налоговых вычетах) должны предоставляться Федеральной налоговой службой посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Таким образом, законодатель прямо установил единственный возможный источник получения сведений о доходах – сведения, полученные от ФНС через систему межведомственного взаимодействия. При рассмотрении заявления ФИО1 ОПФ РФ по Кировской области в рамках межведомственного взаимодействия запросил сведения о доходах ФИО4 в ФНС, как того требует закон, однако сведений о доходах ФИО4 в ФНС не обнаружено. Согласно п.п. «л» п. 23 Постановления Правительства № 630 основаниям для отказа в назначении выплаты на детей выступает отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» п. 32 настоящих основных требований, за расчётный период. Поскольку из ФНС в рамках межведомственного взаимодействия пришли сведения об отсутствии дохода за расчётный период у ФИО4, ОПФ РФ по Кировской области приняло решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от восьми до семнадцати лет.

Представитель третьего лица – Межрайонной ИФНС России № 11 по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что у налогового органа отсутствует информация о получении дохода ФИО4 в 2021 году в ООО «Советский мясокомбинат». ООО «Советский мясокомбинат» в налоговый орган по месту учёта расчеты по страховым взносам, а также расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 2021 не предоставляло.

Представитель третьего лица – ООО «Советский мясокомбинат» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав истца ФИО1, помощника прокурора Сунцова Е.А., представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.9.5 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» от 10.06.2015 N 546-ЗО предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных основными требованиями к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты установлены Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630).

Ежемесячная выплата предоставляется, в частности, при следующих условиях (пп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 31.03.2022 №175, п. 2, пп. "з", "и", "л" п. 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630):

ребенок является гражданином РФ и постоянно проживает на территории РФ;

размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением выплаты;

имущество, находящееся в собственности заявителя и членов его семьи, соответствует установленным ограничениям;

заявитель и (или) трудоспособные члены его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) должны иметь определенные доходы (за исключением установленных ситуаций).

При этом в соответствии с пунктом 17 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630 и пунктом 10 Примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630, сведения о доходах от трудовой деятельности запрашиваются только в рамках межведомственного электронного взаимодействия в налоговом органе.

В силу подпункта «л» пункта 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630, отсутствие сведений о доходе у трудоспособного члена семьи заявителя, за исключением указанных в данном пункте случаев является основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребёнка - ФИО11 Семёна Денисовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом ребёнка является ФИО8, с которым ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с 2008 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась по своему постоянному месту жительства в ГУ - ОПФ РФ по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет. В заявлении ФИО1 указала, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № и имеет ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в возрасте от восьми до семнадцати лет.

Согласно уведомлению ГУ – ОПФ РФ по Кировской области № 0001.001540/2022-0049893 от 25.05.2022 года, истцу ФИО1 было отказано в назначении указанной меры социальной поддержки в связи с отсутствием у её супруга ФИО4 доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия или иных доходов за расчётный период при отсутствии уважительных причин (л.д. 25).

Не согласившим с данным решением ФИО1 обратилась в прокуратуру Советского района Кировской области, которая в свою очередь обратилась в суд в защиту социальных прав ФИО1, указав, что отказ ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет является незаконным, поскольку супруг ФИО1 - ФИО4 имеет доход от трудовой деятельности в ООО «Советский мясокомбинат», который подтверждается справкой по форме 2-НДФЛ, при этом размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Кировской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Вместе с тем, исходя из системного анализа Указа Президента РФ от 31.03.2022 №175 и Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №630 ежемесячная денежная выплата является дополнительной мерой социальной поддержки и её предоставление осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, который предусматривает получение информации о доходах от трудовой деятельности только через межведомственный обмен у ФНС.

То есть действующий порядок устанавливает принцип подтверждённости дохода из официальных государственных источников, при этом как превышение среднедушевого дохода семьи над величиной регионального прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением выплаты, так и отсутствие подтвержденного дохода за исключением случаев, предусмотренных действующим порядком предоставления ежемесячной выплаты, являются самостоятельными основаниями для отказа в назначении данной меры социальной поддержки

Судом установлено, что согласно информации Федеральной налоговой службы ФИО4 не имеет подтвержденного дохода от трудовой деятельности в ООО «Советский мясокомбинат» за 2021 год – 2022 год.

Вместе с тем, факт того, что ФИО4 является трудоспособным, у него отсутствуют иные подтвержденные доходы, и при этом у него отсутствуют уважительные причины для неполучения доходов, предусмотренные в подпункте «л» пункта 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630, сторонами не оспаривается.

Следовательно, решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 7 до 17 лет по п.п. «л» п. 23 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630, является законным и обоснованным, при этом следует отметить, что суд не может подменить своим решением уполномоченный государственный орган в обход установленного законом порядка.

Суд учитывает, что в рамках межведомственных запросов ГУ – ОПФ РФ по Кировской области были получены сведения об отсутствии каких-либо источников дохода у ФИО8 за запрашиваемый период 2021 -2022 года (л.д. 60-63).

На индивидуальном лицевом счету застрахованного лица ФИО4 сведений о начислении и уплате работодателем – ООО «Советский мясокомбинат» страховых взносов с отражением сумм начисленной заработной платы за указанный период также не имеется (л.д. 64-65).

Оспаривая принятое ГУ – ОПФ РФ по Кировской области, ФИО1 представила суду копию трудовой книжки супруга ФИО4, из которой следует, что 10.12.2007 года последний был принят на работу в ООО «Советский мясокомбинат» учеником обвальщика в колбасный цех (приказ № 375 от 10.12.2007), 10.09.2008 года – переведён бойцом скота в мясожировой цех (приказ № 125 от 10.09.2008). Копия трудовой книжки заверена специалистом кадров ФИО6 30.10.2018 года, указано, что работник работает по настоящее время в должности бойца скота (л.д. 23), а также справки о доходах и суммах налога ФИО4 в ООО «Советский мясокомбинат» за 2021 и 2022 годы (л.д. 9,10).

Вместе с тем указанные документы не отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности (статьи 59 - 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно информации, полученной судом при рассмотрении дела, сведения о доходах ФИО4 за 2021 - 2022 годы в Федеральной налоговой службе отсутствуют. ООО «Советский мясокомбинат» в налоговый орган по месту учёта расчеты по страховым взносам, а также расчеты сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 2021 не предоставляло.

Представленная копия трудовой книжки заверена 30.10.2018 года, то есть содержащие в ней сведения о работе ФИО4 в ООО «Советский мясокомбинат» не соответствуют спорному периоду, в связи с чем, данная копия трудовой книжки не может быть признана относимым доказательством.

Копия трудовой книжки ФИО4, направленная ООО «Советский мясокомбинат» по запросу суда содержит записи от 10.12.2007 года о принятии ФИО4 на работу в ООО «Советский мясокомбинат» учеником обвальщика в колбасный цех, и от 10.09.2008 года - о переводе бойцом скота в мясожировой цех, однако записи о продолжении ФИО4 работы в той же должности в том же учреждении в представленной копии не имеется (л.д. 34-36), в связи с чем, данная копия не может быть признана допустимым и достаточным доказательством по рассматриваемому делу.

Выданные ООО «Советский мясокомбинат» справки о заработной плате ФИО4 за 2021 и 2022 годы допустимы и достаточными доказательствами размера его дохода также не являются, так как сведения о соответствии указанных в них суммах дохода в налоговом органе отсутствуют.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 208 Налогового кодекса РФ вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, является объектом налогообложения по НДФЛ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации организации - налоговые агенты, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить исчисленную сумму налога из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Обязанность налоговых агентов правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги, а также представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов, закреплена в пункте 2 статьи 24 Налогового кодекса РФ.

Поскольку материалами дела подтверждается, что указанная обязанность работодателем ООО «Советский мясокомбинат» не исполнена, представленные в материалы дела справки о доходах и суммах начисленного и удержанного налога ФИО4 за 2021-2022 годы не могут быть признаны достаточными доказательствами, достоверно отражающими его доход за указанный период времени.

В отсутствие сведений о доходах в уполномоченных органах, данные документы не свидетельствуют о том, что ФИО4 действительно получал заработную плату в указанном размере в юридически значимый период, то есть не могут в силу Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 630, быть приняты во внимание при расчете среднедушевого дохода семьи.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия указанных справок в целях расчета среднедушевого дохода семьи ФИО11 для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет не имеется.

В связи с изложенным доводы истцов не принимаются во внимание судом.

Учитывая, что с учетом требований ст. 56 ГПК РФ об обязанности каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, каких-либо относимых, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение доводов заявленного иска и размера дохода от трудовой деятельности супруга ФИО1 в спорный период времени не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со ст.98 и 103 ГПК РФ государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребёнка, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в месячный срок с момента составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 18.11.2022.

Судья Л.А.Ефимова

Решение22.11.2022