Решение по делу № 2А-163/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий по обеспечению безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановская область 14 марта 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Шашковой Е.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Южского муниципального района, Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий по обеспечению безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области, Управлению ЖХК администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий по обеспечению безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ.

Как следует из представленного административного искового заявления, Южской районной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания государственной, региональной и муниципальной собственности (автомобильных дорог), в ходе которой выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге <адрес>, с кадастровым номером №, в 450 м от <адрес> расположен деревянный мост, который надлежащим образом не содержится, имеет видимые разрушения, расщепление и гниение древесины, несущая балка одного из пролетов моста, поддерживающая проезжую часть, выпала из основной конструкции моста по причине разрушения.

Дорога <адрес> находится в собственности Южского муниципального района, вышеуказанный мост является частью этой дороги как сооружение дорожной инфраструктуры.

Руководствуясь положениями абз.5 ст.2, абз.6 ст.5, п.3 ст.6, ст.12, ч.1 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.1,3,6,12 ст.3, п.6 ч.1 ст.12, ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч.ч.1, 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.39 КАС РФ, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района и Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района в части непринятия мер к организации безопасности дорожного движения и надлежащего содержания участка дороги <адрес>, расположенного в 450 м от <адрес> (мост);

- обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района обеспечить безопасный проезд по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ в течении года со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по организации безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведению ремонтно-строительных работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена администрация Новоклязьменского сельского поселения Южского муниципального района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к Новоклязьменскому сельскому поселению Южского муниципального района прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных административных исковых требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области ФИО1 административные исковые требования к Администрации Южского муниципального района и Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий по обеспечению безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ, поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО3 в судебном заседании обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении не отрицал, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ст.36 указанного закона безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Согласно п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.7.1.1 "ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 N 690-ст) основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Судом установлено, что в соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем моста, расположенного в 450 м от <адрес> на автомобильной дороге <адрес>, кадастровый №, является Южский муниципальный район.

В результате прокурорской проверки установлено, что в настоящее время сооружение на автомобильной дороге <адрес> – мост, расположенный в 450 м от д.Косики, требует ремонта.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного к нему фотоматериала, установлено, что деревянный мост, ведущий в <адрес>, расположен в 450 метрах от <адрес> в сторону <адрес>, на участке автодороги <адрес>. Указанный мост имеет видимые разрушения, расщепление и гниение древесины, несущая балка одного из пролетов моста, поддерживающая проезжую часть, выпала из основной конструкции моста по причине разрушения.

Согласно сообщению Главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Южского муниципального района исковые требования прокуратуры Южского района признает в полном объеме, так как в соответствии с ч. 3 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения как вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, так и в границах населенных пунктов сельских поселений являются полномочиями районного уровня, то есть полномочиями Администрации Южского муниципального района. Соглашение между Администрацией Южского муниципального района и Новоклязьминским сельским поселением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий органа местного самоуправления (Администрации Южского муниципального района) по обеспечению дорожной деятельности и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района на 2025 год Администрации Новоклязьминского сельского поселения Южского муниципального района, заключенное в соответствии с решениями Совета Южского муниципального района и Совета Новоклязьминского сельского поселения, предусматривает в соответствии с требованиями законодательства передачу только части полномочий в рамках выделяемого финансирования, и данные выделяемые средства предусмотрены только на текущее содержание и текущий ремонт, и не более того, из расчета в соответствии с методикой расчета иных межбюджетных трансфертов из бюджета Южского муниципального района бюджетам сельских поселений на исполнение передаваемых полномочий по обеспечению дорожной деятельности и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района на 2025 год, являющейся приложением 1 к Соглашению, и не предусматривает финансирования на проведение ремонтно-восстановительных работ находящейся в собственности Южского муниципального района части автомобильной дороги <адрес>.

Таким образом, безопасность на искусственном сооружении - на мосту расположенном в 450 м от <адрес> на автомобильной дороге <адрес> проезда не обеспечивается, так как владельцем указанного сооружения не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения, а также мер к своевременному проведению ремонта моста.

Вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на Управление ЖКХ обязанностей по производству ремонта моста нарушены гарантированные законодательством права неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения Южского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Южского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района от 21.12.2015 №50, с учетом изменений внесенных решением Совета Южского муниципального района от 24.01.2020 №4, Учреждение является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.15 Положения к полномочиям относятся решение следующих вопросов, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Устава Южского муниципального района, положения об Управлении ЖКХ полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы, созданному для этой цели юридическому лицу Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района. Управление должно осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. В свою очередь Администрация Южского муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения.

Суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить заявленные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, позицию ответчиков, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения: в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда в части обеспечения безопасного проезда по участку дороги по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ; в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в части обязания администрации Южского муниципального района обеспечить финансирование работ по организации безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведению ремонтно-строительных работ, считая данные сроки разумными и справедливыми.

Поскольку Администрация Южского муниципального района и Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района, являясь юридическими лицами, осуществляют делегированные им функции органов местного самоуправления, оба ответчика в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Южского муниципального района, Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения определенных действий по обеспечению безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района и Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района в непринятии мер к организации безопасности дорожного движения и надлежащего содержания участка дороги <адрес>, расположенного в 450 м от <адрес> (мост).

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, <данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>,

обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать безопасный проезд по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ.

Возложить на Администрацию Южского муниципального района <адрес>, <данные изъяты> обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить финансирование работ по организации безопасного проезда по участку дороги <адрес>, расположенному в 450 м от <адрес> (мост) путем проведения ремонтно-строительных работ.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Палехский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Шашкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2025 года.