Постановление по делу № 5-525/2022 от 12.12.2022 | Грязовецкий районный суд (Вологодская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-525/2022

12 декабря 2022 года г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь», расположенного по адресу: <...>,

установил :

Прокуратурой района по обращениям граждан проведена проверка АНО СО «Новая жизнь», осуществляющей деятельность по оказанию социальных услуг в стационарной форме, то есть в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», являющейся поставщиком социальных услуг, так как в доме-интернате, расположенном по адресу: <...>, проживают граждане преклонного возраста, в том числе инвалиды.

В ходе проведенного 21.10.2022 года осмотра помещений для хранения продуктов питания и приготовления пищи для проживающих в социальном учреждении АНО «Новая жизнь», выявлены нарушения, а именно:

планировка производственных помещений предприятия общественного питания, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов: из-за проведения ремонтных работ на системе водопровода и канализации не оборудованы и не эксплуатируются мясо-рыбный и холодные цеха, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

изготовление готовых блюд не соответствует ассортименту вырабатываемой продукции, утвержденному руководителем организации примерным 12-дневным меню, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.8 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

проведение бракеража готовой продукции производится фиктивно: согласно журналу бракеража готовых блюд, разрешение к раздаче готовой пищевой продукции по времени проводится ранее, чем указано время изготовления блюда, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.7.1.3, 7.1.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

суточные пробы, отобранные в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, оставляются не в полном объеме: на 21.10.2022 года отсутствуют суточные пробы (кроме напитка и батона) за 20.10.2022 года, при нормативе отбора и хранения – 48 часов, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.7.1.4, 7.1.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в соответствии с п.7 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход. Вместе с тем, в нарушение требований указанной нормы закона получатели социальных услуг в АНО «Новая жизнь» в недостаточной мере обеспечиваются туалетной бумагой, а именно: проживающим гражданам выдается всего 1 рулон туалетной бумаги в квартал.

Прокурор Крылов А.А. в судебном заседании просит привлечь АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Представитель АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривает. Просит суд учесть то, что организацией предприняты все меры для устранения выявленных нарушений. Так, в настоящее время мясо-рыбный и холодные цеха после ремонтных работ введены в эксплуатацию; в связи с разработкой нового двухнедельного меню были внесены изменения в ранее утвержденное меню; после указания на несоответствие данных, внесены изменения в бракеражный журнал учреждения; проведено служебное расследование по отсутствию суточных норм за 20.10.2022 года, отобраны объяснения у медицинской сестры и у работника пищеблока, которые за допущенное нарушение привлечены к административной ответственности. Кроме того, представитель ФИО1 отметил, что нормы выдачи туалетной бумаги не утверждены нормативными актами. Также при назначении наказания просит учесть наличие смягчающих вину обстоятельств: добровольное устранение нарушений, причин и условий, им способствовавших, ранее АНО «Новая жизнь» к административной ответственности по статье 6.3 КоАП не привлекалось. Просит не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, а ограничиться назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Грязовецкого района с привлечением специалистов проведена проверка по обращениям граждан, в ходе которой в деятельности АНО СО «Новая жизнь» выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе осмотра, проведенного 21.10.2022 года по требованию прокуратуры Вологодской области от 19.10.2022 № 07-48-2022 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области выявлены нарушения требований санитарного законодательства: требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и положений СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Положениями статьи 17 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Согласно пункту 2.5. СанПин 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В силу пункта 2.8. СанПин 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Пунктами 7.1.3, 7.1.4, 7.1.14. СанПин 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что выдача готовой пищевой продукции в медицинских организациях должна осуществляться только после снятия пробы ответственным лицом или комиссией (при наличии), независимо от способа организации обеспечения питания (самой медицинской организацией или сторонней организацией по договору).

При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных недостатков. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой продукции с указанием причин запрета к реализации готовой пищевой продукции, фактов списания, возврата пищевой продукции, принятия на ответственное хранение.

В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках медицинской организации должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.

Отбор суточной пробы должен проводиться назначенным ответственным лицом медицинской организации в специально выделенные обеззараженные и промаркированные плотно закрывающиеся емкости – отдельно каждое блюдо или кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные кулинарные изделия должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции).

Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов с момента окончания срока реализации блюд в специально отведенном холодильнике либо специально отведенном в холодильнике месте при температуре от +2 °C до +6 °C.

При заключении медицинской организацией договора со сторонней организацией на приготовление готовой пищевой продукции отбор и хранение суточной пробы должно проводиться ответственным работником этой сторонней организации под руководством медицинского работника медицинской организации.

Требования пункта 7.1 настоящих Правил распространяются на предприятия общественного питания, в том числе привлекаемые для обеспечения питания пациентов, персонала медицинской организации и организации стационарного социального обслуживания.

Из материалов дела следует, что АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» оказывает социальные услуги в стационарной форме, то есть в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является поставщиком социальных услуг.

В указанном доме-интернате, расположенном по адресу; <...>, проживают граждане преклонного возраста, в том числе инвалиды.

- планировка производственных помещений предприятия общественного питания, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов: из-за проведения ремонтных работ на системе водопровода и канализации не оборудованы и не эксплуатируются мясо-рыбный и холодные цеха, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- изготовление готовых блюд не соответствует ассортименту вырабатываемой продукции, утвержденному руководителем организации примерным 12-дневным меню, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.2.8 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- проведение бракеража готовой продукции производится фиктивно: согласно журналу бракеража готовых блюд, разрешение к раздаче готовой пищевой продукции по времени проводится ранее, чем указано время изготовления блюда, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.7.1.3, 7.1.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20;

- суточные пробы, отобранные в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции, оставляются не в полном объеме: на 21.10.2022 года отсутствуют суточные пробы (кроме напитка и батона) за 20.10.2022 года, при нормативе отбора и хранения – 48 часов, что является нарушением ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п.7.1.4, 7.1.14 СанПин 2.3/2.4.3590-20.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что в действиях АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» от 31.10.2022 года, решением о проведении проверки от 21.10.2022 года, справкой специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 21.10.2022 года, справкой заместителя прокурора от 31.10.2022 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное АНО СО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Решая вопрос о назначении наказания, суд считает необходимым учесть обстоятельства и характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств – признание вины и меры, предпринятые для устранения выявленного нарушения на дату рассмотрения дела, и, с учетом всех установленных обстоятельств дела, считает возможным ограничиться административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении размера наказания суд учитывает, что АНО «Новая жизнь» является организацией по оказанию социальных услуг населению, а также то, что допущенное правонарушение направлено против санитарно-эпидемиологического благополучия жителей получателей социальных услуг.

Однако, суд не находит оснований для вменения АНО «Новая жизнь» в вину нарушения, связанного с тем, что получатели социальных услуг в АНО «Новая жизнь» в недостаточной мере обеспечиваются туалетной бумагой, так как в постановлении прокурора отсутствует ссылка на нормативный акт, устанавливающий норму обеспечения туалетной бумагой лиц, проживающих в организациях социального обслуживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3 ч.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать автономную некоммерческую организацию социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Новая жизнь» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>; КПП 350945001; ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области; л/с <***>, расчетный счет <***> отделение Вологда//УФК по Вологодской области; БИК 011909101; КБК 322 1 1601051 01 9000 140; ОКТМО 19701000. Адрес: <...> (постановление прокурора Грязовецкого района от 31.10.2022 года).

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в приемную Грязовецкого районного суда по адресу: 162000, <...>, либо по электронной почте griazovecky.vld@sudrf.ru

Согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней.

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0012-01-2022-002327-45