Производство № 12-138/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шилова И.С., при помощнике ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО5 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о назначении административного наказания № от 26.05.2023 и на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.05.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (далее по тексту Управление Ростехнадзора) № от 26.05.2023 заместителель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В своей жалобе заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО5 просит указанное постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить как незаконны, указав, что в период с 02.05.2023 по 16.05.2023 находился в отпуске. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не был извещен надлежащим образом. Прокуратурой Ленинского района г.Смоленска 03.05.2023 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При составлении постановления принимал участие ФИО4, который является начальников Смоленского городского района электрических сетей и наделен полномочиями представления интересов Общества. На представление его (ФИО5) интересов, как физического лица, ФИО4 доверенность не выдавалась.

В судебном заседании защитник привлекаемого - Левкина А.А. доводы жалобы поддержала, постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, просила отменить как незаконные.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска ФИО6 полагала постановление о привлечения к административной ответственности заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО2 законным и обоснованным.

Заслушав позицию защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 названного Кодекса, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Смоленска с привлечением специалиста МТУ Ростехнадзора в Смоленской области в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства об электроэнергетике филиала ПАО «Россети-Центр» - «Смоленскэнерго», расположенного по адресу: <адрес>, и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

26.05.2023 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому. Технологическому и атомному надзору (далее по тексту Управление Ростехнадзора) ФИО1 вынесено постановление №, которым заместитель генерального директора - директор филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, указывая на наличие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в материалах дела имеются доказательства, а именно: постановление о назначении административного наказания № от 26.05.2023, копия конвертов на имя заявителя, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.05.2023, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.05.2023, письмо прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.05.2023.

В обоснование своей позиции защитник Левкина А.А. ссылается на то обстоятельство, что о дате и времени рассмотрения дела ФИО5 не был извещен надлежащим образом, поскольку в период с 02.05.2023 по 16.05.2023 находился в отпуске. При составлении обжалуемого постановления принимал участие ФИО4, который является начальников Смоленского городского района электрических сетей и наделен полномочиями представления интересов Общества, но не интересов ФИО5, как физического лица.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данное требование при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 должностным лицом надлежаще соблюдено не было, между тем на данное обстоятельство, как основание отмены постановления прямо указывается в рассматриваемой жалобе.

Из материалов дела усматривается, что привлекаемый извещался прокурором о времени и месте составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не по месту своего жительства, а по месту работы.

Таким образом, применительно к установленным по делу обстоятельствам надлежит признать, что ФИО5 не был надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение его (ФИО5) прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, то есть, по сути, права на защиту, что, безусловно, является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену принятого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому. Технологическому и атомному надзору № от 26.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» ФИО5 возвратить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Шилова